Nathansessocialepolterm 2012 Corrigesmanuelslycee

Quelles sont les composantes

Chapitre 1
institutionnelles des régimes démocratiques ?

 Manuel, pp. 11-‐24

 Rappel du programme pouvoir politique, tout comme les conditions de
son exercice, sont soumis à un corps de règles qui
• Thème du programme : 1.1 Quelles sont les ne peut être modifié que par l’expression de la
composantes institutionnelles des régimes volonté générale. Les difficultés de la mise en
politiques démocratiques ? place d’un État de droit ainsi que les obstacles
• Notions que les élèves doivent connaître et auxquels il se heurte dans nos démocraties
savoir utiliser : Régime parlementaire, régime occidentales sont aussi évoquées.
semi-‐présidentiel, régime présidentiel. • La troisième double page, « Quels sont les
• Indications complémentaires : différents types de régimes démocratiques ? »,
Largement ouvert à des illustrations historiques et présente les deux principales formes
comparées, ce thème sensibilisera les élèves à la institutionnelles que peuvent prendre les États
diversité des solutions constitutionnelles mises en démocratiques afin de séparer le pouvoir exécutif
œuvre dans les démocraties occidentales pour du pouvoir législatif : le régime parlementaire
séparer le pouvoir exécutif du pouvoir législatif. (séparation souple des pouvoirs) et le régime
présidentiel (séparation rigide des pouvoirs).
• La quatrième double page, « La France, d’un
 But pédagogique et structure régime mixte à un régime présidentiel ? »,
s’intéresse aux solutions originales mises en
du chapitre œuvre en France pour assurer cette séparation
des pouvoirs.
Ce chapitre présente le point 1.1 de la partie « Le • Enfin la cinquième double page, « Les
système politique démocratique » du programme. institutions de la Ve République : des institutions
Cette partie est centrée sur le gouvernement en mutation ? », met en évidence que si, depuis
représentatif et sur les enjeux de la compétition sa création en 1958, la souplesse de la
électorale. Constitution de la Ve République lui a permis de
• L’ouverture du chapitre illustre les trois faire face à des crises et de s’adapter aux
principaux types de régimes démocratiques en évolutions du monde contemporain, certains
cours dans les démocraties occidentales : s’interrogent sur la nécessité du passage à une
– le régime parlementaire est illustré par la VIe République.
rencontre entre David Cameron et la reine
Élisabeth II, lorsqu’elle a invité ce dernier à
former un gouvernement ;
– le régime présidentiel est représenté par la  Liens avec d’autres chapitres
photo de Barack Obama entouré des membres de
son cabinet ; Ce chapitre s’appuie sur ce qui a été vu en 1re ES
– le régime français, qui deviendra semi-‐ dans le chapitre « Ordre politique et
présidentiel en 1962, est incarné par la légitimation » et sert de base aux chapitres
présentation de la Constitution de la suivants de ce manuel.
Ve République faite par Michel Debré en 1958.
• Les deux premières doubles pages, « Qu’est-‐ce
qu’un État de droit ? » et « Quelles sont les limites
de l’État de droit ? », sont l’occasion de faire un
rappel de ce qui a été vu en 1re dans le chapitre
« Ordre politique et légitimation », et en
particulier le principe selon lequel l’attribution du
Sciences sociales & politiques Term. ES – Livre du professeur – © Nathan, 2012 1

Doc. 3 La France, un régime semi-‐présidentiel ?

Ouverture de chapitre 1. Le pouvoir exécutif est exercé au niveau
 Manuel, p. 11 national par le gouvernement et par le chef de
l’État (le Président).
Doc. 1 Le Royaume-‐Uni, une monarchie 2. Le Président est élu directement par le peuple
parlementaire (« suffrage universel direct ») tous les 5 ans. Il
1. Le Royaume-‐Uni est une monarchie désigne le Premier ministre et nomme les
constitutionnelle, fondée sur une Constitution ministres en accord avec ce dernier. En cas de
non écrite : la reine Élisabeth est le chef de l’État désaccord, le Président peut renvoyer le Premier
et de ce fait elle est en théorie le chef du pouvoir ministre.
exécutif, du corps législatif et de la justice. Le
Premier ministre (ici, David Cameron) est le chef
du gouvernement, qui assure dans la réalité le
pouvoir exécutif. Le Premier ministre est donc le
1. Qu’est-ce qu’un État de droit ?
véritable chef politique du pays et son
représentant sur la scène internationale.
2. Les prérogatives de la reine sont nombreuses Doc. 1 La séparation des pouvoirs
mais souvent symboliques. La reine convoque, 1. Dans De l’esprit des lois (1748), Montesquieu
proroge et dissout le Parlement. En principe, elle évoque la distinction de trois types de pouvoir,
ouvre chaque nouvelle session du parlement par selon la division des pouvoirs établie par Aristote.
un discours écrit par le gouvernement, dans Il distingue ainsi le pouvoir de faire les lois
lequel il expose les grandes lignes de son (législatif), celui de les faire appliquer (exécutif) et
programme. Avant qu’un projet de loi ne soit enfin celui de les faire respecter (judiciaire).
adopté, la reine doit donner son assentiment, qui 2. En France, sous la Ve République, le pouvoir
est annoncé aux deux chambres du Parlement. législatif est confié au Parlement, c’est-‐à-‐dire à
Elle peut, sur avis des ministres, accorder son l’Assemblée nationale et au Sénat ; le pouvoir
pardon ou sa clémence à ceux qui ont été exécutif est confié au président de la République
déclarés coupables de crimes. et au gouvernement. Le pouvoir judiciaire est
Elle préside les réunions du Conseil privé au cours quant à lui confié aux juges.
desquelles sont, par exemple, approuvés les 3. Les régimes démocratiques actuels reposent
décrets-‐lois adoptés en vertu de la prérogative sur la séparation des pouvoirs, car ils posent le
royale ou de la loi. principe selon lequel le pouvoir arrête le pouvoir.
La reine a aussi le pouvoir de déclarer la guerre ou Les trois pouvoirs sont donc séparés, ce qui
la paix, de reconnaître des États et permet de garantir la liberté, élément
gouvernements étrangers et de céder des fondamental de la démocratie. C’est ainsi que les
territoires. Constitutions françaises l’ont progressivement
admis. La séparation des pouvoirs est ainsi établie
Doc. 2 Le régime présidentiel aux États-‐Unis en 1791 (l’Assemblée dispose du pouvoir
d’Amérique législatif, le roi du pouvoir exécutif et les juges
1. Le « cabinet » aux Etats-‐Unis est la réunion des élus du pouvoir judiciaire), dans le cadre de la
membres les plus importants de l’exécutif du monarchie constitutionnelle.
gouvernement fédéral américain. Son existence
remonte au premier président des États-‐Unis, Doc. 2 Comment définir l’État de droit ?
George Washington, qui nomma un cabinet de 4. Dans cette conception, les dictatures qui sont
quatre personnes pour le conseiller et l’assister souvent les régimes les plus créateurs de règles
dans ses tâches. Le cabinet de Barack Obama est juridiques seraient des États de droit simplement
composé, en 2012, de 14 secrétaires et du parce qu’elles respectent les règles de droit
procureur général des États-‐Unis. Six autres qu’elles édictent sans égard au contenu de ces
personnes, dont le vice-‐président ont le droit règles ou à leur mode d’élaboration. Ainsi, le
d’assister aux réunions du cabinet. IIIe Reich et le Chili de Pinochet étaient des États
2. Le président des États-‐Unis, élu pour 4 ans, de droit ; Cuba ou la Chine le sont encore
dispose de la totalité du pouvoir exécutif de l’État aujourd’hui.
fédéral.

5. Selon cette troisième conception, l’État de droit présenter aux agents qui vont devoir l’appliquer.
assure aux citoyens une garantie contre les excès Mais la circulaire doit se contenter de l’expliquer,
et les abus de l’État : il reconnaît dans sa et ne peut rien ajouter au texte. Exemple : La
Constitution les principes fondamentaux de toute circulaire n° 2012-‐056 du 27 mars 2012 intitulée
organisation sociale respectueuse des droits de la « Orientations et instructions pour la préparation
personne : applicabilité directe des droits de la rentrée 2012 », concerne l’Éducation
fondamentaux, séparation des pouvoirs, nationale.
soumission de l’administration et de la justice au 8. Un État de droit suppose des normes juridiques
droit… hiérarchisées d’une manière explicite. La décision
d’un policier vaut ainsi moins qu’une loi. L’ordre
Doc. 3 La hiérarchie des normes juridiques en hiérarchique des normes juridiques place au
France selon Kelsen sommet la constitution du pays, puis les ententes
6. Dans un État de droit, le texte fondamental est internationales signées par l’État, puis les lois, et
la Constitution, c’est-‐à-‐dire un ensemble de textes ensuite les règlements. Toutes les décisions
juridiques qui définit les différentes institutions administratives prises quotidiennement par les
composant l’État et qui organise leurs relations. organes de l’administration publique se situent au
Certains États, comme le Royaume-‐Uni, n’ont pas dernier échelon de cet ordre. Le pouvoir d’un
de Constitution écrite ; c’est la coutume qui fonctionnaire n’est donc pas absolu parce qu’il est
prévaut pour organiser les relations entre les encadré par cette hiérarchie. Un citoyen, devant
institutions. D’autres, comme les États-‐Unis, ont un abus présumé ou réel, pourra ainsi utiliser les
une Constitution qui se présente sous la forme normes juridiques supérieures pour demander
d’un texte unique, comportant à la fois la liste des une correction ou une réparation. La hiérarchie
droits fondamentaux reconnus aux citoyens et la des normes est donc une garantie du citoyen
définition des différents pouvoirs. contre l’arbitraire administratif puisque s’il n’y
7. Les lois ordinaires, c’est-‐à-‐dire celles qui avait pas de principe de légalité s’imposant à
obéissent aux règles communes de la procédure l’administration celle-‐ci ne serait évidement pas
législative, sont les plus nombreuses. Parmi ces limitée par le droit.
lois, certaines sont élaborées dans des conditions 9. D’après la Constitution de 1958, la loi est l’acte
spécifiques, par exemple les lois de finance et les adopté par le parlement et le règlement est un
lois de financement de la Sécurité sociale, dont acte émanant de l’exécutif. Cette constitution a
l’examen est encadré par des conditions strictes, étendu de façon très importante le domaine du
de délais notamment. règlement en fixant un domaine de la loi
Les lois organiques précisent les modalités (article 34) et en précisant dans l’article 37 « tout
d’organisation et de fonctionnement des pouvoirs ce qui n’est pas du domaine de la loi sera
publics dans les cas prévus par la Constitution. désormais du domaine réglementaire ».
Exemple : Loi n°2009-‐39 du 13 janvier 2009 Les commentateurs de la Constitution ont même
relative à la commission prévue à l’article 25 de la pu dire que désormais le règlement devenait la
Constitution et à l’élection des députés publiée au règle et la loi l’exception puisque la loi se trouvait
Journal Officiel du 14 janvier 2009. cantonnée dans des domaines spécifiques.
Les décrets sont des actes exécutoires à portée
générale ou individuelle pris par le président de la Doc. 4 Le rôle du Conseil constitutionnel
République ou par le Premier ministre qui exerce 10. Le Conseil constitutionnel est chargé de
le pouvoir réglementaire. Exemple : Décret vérifier la conformité de la loi à la Constitution et
n°2012-‐476 du 13 avril 2012 abrogeant le décret de veiller à la régularité des principales élections
du 14 novembre 2011 relatif à la désignation des et référendums.
avocats pour intervenir au cours de la garde à vue Il se prononce sur la constitutionnalité des lois et
en matière de terrorisme. de certains règlements avant leur entrée en
Les circulaires sont des textes qui permettent aux vigueur. Il peut être saisi en cours de discussion
autorités administratives (ministre, recteur, parlementaire par le président de l’Assemblée
préfet…) d’informer leurs services. Le plus nationale ou du Sénat, ou par plus de 60
souvent, une circulaire est faite à l’occasion de la sénateurs ou députés, ou par le gouvernement. Il
parution d’un texte (loi, décret…) afin de le peut être saisi a posteriori par le Premier ministre

pour déclasser une disposition de forme est d’avertir le téléchargeur qu’il a été repéré,
législative. Depuis la révision constitutionnelle du mais pas de le sanctionner ».
23 juillet 2008, il existe une possibilité de saisine à La caricature illustre le fait que le Conseil
l’occasion d’une instance en cours devant une constitutionnel ait censuré une partie seulement
juridiction, sur une disposition législative « qui de la loi Hadopi : les « contrevenants » sont
porte atteinte aux droits et libertés que la avertis mais ne peuvent être sanctionnés, puisque
Constitution garantit ». Cette saisine passe par le le Conseil constitutionnel a rappelé que seul un
filtre du Conseil d’État ou de la Cour de cassation. juge peut décider de la coupure de la connexion
Cette procédure, dite « question prioritaire de Internet.
constitutionnalité », est encadrée par une loi
organique, dont les dispositions sont entrées en 2. Quelles sont les limites de
vigueur le 1er mars 2010.
11. Le Conseil constitutionnel a annulé la taxe
l’État de droit ?
carbone car elle était socialement injuste,  Manuel, pp. 14-‐15
puisqu’elle reposait essentiellement sur les
ménages, une grande partie des industries les Doc. 5 Le droit naturel s’oppose-‐t-‐il au
plus polluantes en étant exclue (« rupture droit positif ?
d’égalité devant les charges publiques »). Elle 14. Fonder le droit sur une théorie naturelle
était donc de plus écologiquement inefficace. revient à supposer qu’il existerait un droit absolu
12. La loi Hadopi a été adoptée le 12 mai 2009 et qui représenterait le mieux la nature humaine. Si
censurée par le Conseil constitutionnel le 10 juin le droit naturel est l’instrument de mesure de la
2009. Une deuxième version, la loi Hadopi 2, a été validité des règles du droit positif, il peut être
adoptée le 15 septembre 2009. Elle vise à enrayer utilisé à cet effet par le juge ou par les individus,
le téléchargement illégal de musique ou de films. pour écarter les lois injustes c’est-‐à-‐dire
Elle institue un mécanisme de « riposte graduée » contraires au droit naturel. Si le droit positif est
sous la responsabilité de la Haute autorité soumis au droit naturel, tout citoyen estimant
administrative. Cette « riposte graduée » consiste qu’une loi est injuste au regard de ce droit naturel
en une série de d’avertissements avant d’aboutir peut être amener à ne pas la respecter.
en dernière extrémité à la résiliation de 15. Le « droit naturel » est l’ensemble des normes
l’abonnement Internet. prenant en considération la nature de l’homme et
13. Le Conseil constitutionnel a estimé que la loi sa finalité dans le monde. Il présente donc un
enfreignait deux articles de la Déclaration des caractère universel. Il se distingue des « droits
droits de l’homme de 1789, qu’il est également naturels » : ces derniers se réfèrent à des droits
chargé de défendre. D’abord, l’article 11 qui subjectifs, tels que par exemple les Droits de
protège « la liberté de communication et l’homme. On présume que ces droits sont issus
d’expression » et qui « fait l’objet d’une constante de la nature humaine, qu’ils sont inhérents à
jurisprudence protectrice », expliquent les sages. chacun, indépendamment de sa position sociale,
À ce titre, le pouvoir de « restreindre l’exercice, de son ethnie, de sa nationalité ou de toute autre
par toute personne, de son droit de s’exprimer et considération.
de communiquer librement » ne peut « incomber 16. Les trois textes cités à la fin du document ont
qu’au juge », affirment-‐ils. Ensuite l’article 9 de la comme point commun la protection des Droits de
Déclaration, qui « pose le principe de l’homme. Dans cette idée, tout être humain,
présomption d’innocence ». « Seul le titulaire du indépendamment de sa condition sociale,
contrat d’abonnement Internet pouvait faire possède des droits universels (car fondés sur la
l’objet des sanctions instituées », dénonce le raison et non sur les particularismes culturels) et
Conseil. Or, « pour s’exonérer, il lui incombait de inaliénables (personne ne peut les perdre,
produire des éléments de nature à établir que temporairement ou définitivement,
l’atteinte portée au droit d’auteur procède de la volontairement ou non). Les États et les
fraude d’un tiers », ce qui institue « une institutions sont tenus de respecter ces droits et
présomption de culpabilité » que les sages jugent de les faire respecter.
inacceptable. Le Conseil constitutionnel a donc
estimé que « le rôle de la Haute Autorité (Hadopi)


Doc. 6 État de droit et sécurité considéré, qu’en soi, la création d’une base de
17. Une des premières limites qu’on peut évoquer donnée « est justifiée par un motif d’intérêt
est la prolifération législative qui a nui à la qualité général » mais que les modalités présentées dans
législative et qui a conduit à des textes de plus en la loi sont inconstitutionnelles. Tout comme le
plus complexes et techniques, qui ne sont à la Sénat et la CNIL, il a critiqué le fait que « les
portée que des spécialistes du droit. caractéristiques techniques de ce fichier
Les mesures de contrôle rendues possibles par les permettent son interrogation à d’autres fins que
lois Perben peuvent porter atteinte aux libertés la vérification de l’identité d’une personne. » Ce
publiques et individuelles. D’ailleurs, en 2004, le fichage comporte donc le risque d’une atteinte
Conseil constitutionnel a partiellement censuré la « au droit au respect de la vie privée » qui n’est
loi Perben II et les avocats ont manifesté pour pas « proportionnée au but poursuivi ».
« sauvegarder les libertés fondamentales
menacées par un texte dangereux pour la Doc. 7 Les difficultés de la mise en œuvre de
République et la démocratie ». Les magistrats l’État de droit en Pologne
dénonçaient une loi « contraire à la Constitution, 20. Les deux principales difficultés rencontrées
aux principes constitutionnels et aux par la Pologne pour établir un État de droit sont,
engagements internationaux de la France ». d’une part, l’absence de classes politiques mûres
La rétention de sûreté constitue en réalité une et renouvelées capables de mettre fin à des
privation de liberté d’une durée indéterminée, années de corruption et d’assurer la mise en
imposée au condamné après la peine, sans place d’institutions pleinement démocratiques et,
infraction préalable. Elle ne respecte donc pas les d’autre part, la faiblesse de la société citoyenne,
principes fondamentaux de la justice pénale : qui se mobilise encore peu lors des échéances
légalité des délits et des peines, présomption électorales et qui n’a développé qu’un faible
d’innocence, autorité de la chose jugée, règle non sentiment d’appartenance et d’intérêt commun.
bis in idem, nécessité et proportionnalité des 21. La réelle qualité du droit représente l’une des
peines, égalité devant la loi, non rétroactivité de conditions de l’État de droit. Ses normes exigent
la loi pénale. qu’il soit stable, adapté aux besoins,
18. L’utilisation abusive des fichiers ainsi compréhensible, accessible, adopté sans violation
constitués pourrait nuire gravement à la vie des procédures, non rétroactif, publié à l’avance,
privée et aux libertés individuelles. De plus, sûr, cohérent avec l’ensemble du système
comme pour tous les fichiers informatiques, il juridique (y compris le droit européen). Donc
existe un risque réel de piratage et donc d’une pour que l’État de droit se renforce, il faut que
utilisation frauduleuse de ces fichiers. soient mises en place plusieurs institutions
19. La France demeure un État de droit puisqu’un constitutionnelles, importantes et indépendantes.
État de droit, c’est d’abord un État qui obéit à des
normes juridiques hiérarchisées, à commencer Doc. 8 Un rappel à l’ordre de l’Europe
par le respect des procédures. Le respect de ce 22. L’indépendance de la justice est
premier critère implique que toute norme consubstantielle à la démocratie. Pour avoir une
juridique peut être contestée au nom d’une portée pratique, le principe de l’État de droit
norme juridique supérieure. Or c’est toujours le suppose l’existence de juridictions
cas en France. indépendantes, compétentes pour trancher les
De même, le pouvoir judiciaire demeure malgré conflits entre les différentes personnes juridiques
tout relativement indépendant, même si l’Europe en appliquant à la fois le principe de légalité, qui
reproche à la France la non indépendance des découle de l’existence de la hiérarchie des
procureurs. Il existe des possibilités de recours. normes, et le principe d’égalité, qui s’oppose à
Le Conseil constitutionnel joue aussi un rôle de tout traitement différencié des personnes
garde-‐fou : ainsi, alors que le projet de loi du juridiques. Un tel modèle implique l’existence
gouvernement concernant la création d’un fichier d’une séparation des pouvoirs et d’une justice
central enregistrant les données biométriques de indépendante. En effet, la justice faisant partie de
toute la population française de plus de 15 ans a l’État, seule son indépendance à l’égard des
été voté le 6 mars 2012, le Conseil constitutionnel pouvoirs législatif et exécutif est en mesure de
a finalement censuré la loi le 22 mars 2012. Il a garantir son impartialité dans l’application des

normes de droit. Une conséquence implicite de la l’article 49.3. La réforme de 2008 a redonné un
séparation des pouvoirs réside donc dans la peu de pouvoir au Parlement.
spécialisation des tâches. Celle du pouvoir Le pouvoir législatif contrôle aussi le pouvoir
judiciaire consiste à « rendre justice » aux exécutif par l’intermédiaire des commissions
citoyens et à « déclarer le droit ». permanentes et par la possibilité de mettre en
23. Pour que le fonctionnement de la justice soit cause la responsabilité du gouvernement.
conforme aux exigences de l’État de droit, il faut Inversement, le pouvoir exécutif peut dissoudre
que les juridictions puissent être en mesure de l’Assemblée.
confronter les différentes normes, afin de juger
de leur légalité, y compris s’il s’agit de règles Doc. 10 Typologie des régimes démocratiques
ayant un rang élevé dans la hiérarchie. Une loi ou 27. Dans un régime parlementaire, le
une convention internationale contraire à la gouvernement est responsable devant le
Constitution doit ainsi être écartée par le juge et Parlement. Il peut donc être renversé par ce
considérée comme non valide. Il faut aussi que la dernier, ou par l’une de ses chambres dans le cas
justice soit respectée et appliquée. Elle doit faire d’un régime bicaméral. Les conditions diffèrent
en sorte que les Droits de l’homme et les libertés selon les pays. Le Parlement peut ainsi destituer
fondamentales, tels que le droit à une procédure le gouvernement au moyen d’une motion de
régulière et le droit d’être entendu soient censure déposée à l’initiative de parlementaires
respectés. et approuvée par une majorité, absolue ou
24. La résolution 1685 de l’Assemblée qualifiée, de ceux-‐ci. Les conditions relatives au
parlementaire du Conseil de l’Europe préconise recours à la motion de censure varient fortement
de revoir le projet de suppression de la fonction d’un pays à un autre. Ainsi, en Italie par exemple,
de juge d’instruction (ce projet a d’ailleurs été les deux chambres peuvent renverser
abandonné) et d’aligner le statut des magistrats indépendamment le gouvernement, alors qu’en
du parquet (procureurs) sur celui des magistrats France seule l’Assemblée nationale, à savoir la
du siège, c’est-‐à-‐dire de garantir leur chambre basse, a les moyens de le faire. Le
indépendance. gouvernement lui-‐même peut engager sa
responsabilité devant les membres du Parlement
en recourant à la question de confiance, qui
permettra à la, ou aux chambres de renouveler
3. Quelles sont les limites de leur confiance envers le gouvernement en place
l’État de droit ? ou de le renverser.
 Manuel, pp. 16-‐17 28. Dans un régime parlementaire, le Parlement
peut renverser le gouvernement, l’exécutif peut
Doc. 9 La diversité des régimes politiques dissoudre le Parlement et la séparation des
25. Un régime politique, c’est un mode pouvoirs est faible. Dans un régime présidentiel,
d’organisation des pouvoirs publics tant en ce qui le Parlement ne peut renverser le gouvernement
concerne leur mode de désignation que leurs et celui-‐ci ne peut le dissoudre. La séparation des
compétences ou les rapports juridiques et pouvoirs est forte.
politiques qui s’établissent entre eux. Un régime 29. Le principal inconvénient du régime
démocratique se distingue par l’existence d’une parlementaire réside dans le risque d’instabilité
pluralité de partis politiques, par la liberté de politique. En ce qui concerne le régime
choix laissée aux citoyens et par la distinction des présidentiel, le principal inconvénient est
pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire. constitué par le risque de blocage des institutions.
26. Dans une démocratie, le pouvoir législatif et le
pouvoir exécutif entretiennent des rapports de Doc. 11 La Grande-‐Bretagne, archétype du
collaboration dans le cadre de l’élaboration de la régime parlementaire
loi. Cependant, en France, jusqu’à la réforme 30. La Constitution du Royaume-‐Uni n’est pas
constitutionnelle de 2008, le pouvoir exécutif codifiée, et une partie n’est pas écrite : elle est
dominait : il fixait l’ordre du jour des chambres, constituée de conventions constitutionnelles, de
pouvait recourir au « vote bloqué » et faire lois et de divers éléments issus de coutumes et de
adopter un texte sans vote par l’application de la Common law. Cet ensemble de règles non

codifiées, aux origines diverses et parfois très Doc. 12 Un régime présidentiel : le régime
anciennes régissent l’organisation et le américain
fonctionnement des institutions les plus 35. Le régime américain correspond à une
importantes de l’État britannique, à commencer séparation rigide des pouvoirs (mais pas absolue)
par la Couronne, qui s’incarne dans la personne puisque aucun des deux pouvoirs (exécutif et
de la reine Élisabeth II, le Parlement, dont elle fait législatif) ne peut mettre fin au mandat de l’autre.
partie, le Cabinet, au sein duquel siègent les 36. Les moyens de pression de l’exécutif sur le
ministres de son gouvernement, ainsi que les législatif sont : le droit de veto présidentiel sur
tribunaux judiciaires, qui rendent justice en son des propositions de lois discutées au Congrès,
nom. l’intervention auprès des membres du Congrès
31. En Grande-‐Bretagne, le chef de l’État est la pour qu’ils déposent certains projets de lois et les
reine mais c’est le Premier ministre et le Cabinet marchandages avec d’autres représentants pour
qui détiennent réellement le pouvoir législatif (le qu’ils votent dans le sens voulu.
cabinet a l’initiative des lois, qu’il fait voter par sa 37. Les moyens de pression du législatif sur
majorité parlementaire) comme le pouvoir l’exécutif sont : la procédure d’impeachment qui
exécutif. permet d’obtenir la traduction du président
32. Schéma de l’organisation politique devant le Sénat, pour corruption, trahison ou
britannique : autres hauts crimes et délits, le refus de voter le
budget présenté par l’exécutif, ce qui aurait pour
effet de le paralyser complètement (il ne pourrait
plus payer les fonctionnaires). Ce risque de refus
de vote est plus grand lorsque le Congrès et le
Président n’appartiennent pas à la même
majorité, ce qui a été le cas pour les deux
dernières années du premier mandat de
Barack Obama.
38. Aux Etats-‐Unis, le vice-‐président est élu en
même temps que le président, par le même
collège électoral de grands électeurs. Il lui
succède en cas de décès, démission, incapacité ou
impeachment de ce dernier.
Neuf vice-‐présidents ont été investis à
la présidence :
– John Tyler, à la mort de Harrisson en 1841.
– Millard Fillmore, à la mort de Taylor en 1850.
– Andrew Johnson, suite à l’assassinat de Lincoln
en 1865.
– Chester Alan Arthur, suite à l’assassinat de
James Abram Garfield en 1881.
– Theodore Roosevelt, suite à l’assassinat de
33. Exemples de régimes parlementaires William McKinley en 1901.
monistes : Pologne, Hongrie, Japon, Inde, – Calvin Coolidge, à la mort de Warren Harding en
Canada… 1923.
Exemples de régimes parlementaires dualistes : – Harry Truman, à la mort de Franklin Delano
France, Russie. Roosevelt en 1945.
34. En Grande-‐Bretagne, la séparation des – Lyndon Johnson, suite à l’assassinat de John F.
pouvoirs est souple puisque l’exécutif et le Kennedy en 1963.
législatif ont les moyens d’agir l’un sur l’autre : – Gerald Ford, à la démission de Richard Nixon en
l’exécutif peut dissoudre l’Assemblée législative 1974.
et le législatif peut censurer et donc renverser 39. Deux présidents américains ont fait l’objet
l’exécutif. jusqu’à présent d’une procédure d’impeachment :
Andrew Johnson (1808-‐1875) et Bill Clinton.

Andrew Johnson a fait l’objet de la première et la possibilité pour le président de la République
procédure d’impeachment en 1868 mais celle-‐ci de dissoudre l’Assemblée nationale.
n’a pas abouti (à une voix près).
Le président Richard Nixon, techniquement Doc. 15 Le régime semi-‐présidentiel français
parlant, n’a pas été l’objet d’une procédure de 43. La modification du mode d’élection du
destitution dans l’affaire des écoutes du président de la République en 1962 a consacré la
Watergate. Il a en effet démissionné (en 1974) prépondérance du chef de l’État au sein des
juste avant que ne commence la procédure institutions. L’élection au suffrage universel a
d’impeachment, qui avait été approuvée par le renforcé la légitimité du président de la
comité judiciaire de la Chambre des République et en a fait ainsi la véritable clé de
représentants, et alors même que sa voûte du système politique. D’autant que son
condamnation ne faisait plus de doutes. droit de dissolution limite la possibilité pour
Le président Clinton, en revanche, a l’Assemblée nationale de mettre en cause la
effectivement été la cible d’une procédure responsabilité du gouvernement. La légitimité du
d’impeachment le 19 décembre 1998 pour chef de l’État est devenue supérieure à celle des
parjure et abus de pouvoir. Bill Clinton a députés, puisque ceux-‐ci sont élus dans le cadre
cependant été acquitté en 1999 à l’issue d’un de circonscriptions limitées et qu’ils sont divisés
procès en destitution devant le Sénat. Il aurait en différents groupes politiques. Le chef de l’État,
fallu que les deux tiers des sénateurs votent pour quant à lui, est élu par l’ensemble des citoyens et
sa destitution, ce qui n’a pas été le cas. représente ainsi l’ensemble des Français, quelles
que soient leurs tendances politiques.
Parallèlement, le principe de la responsabilité du
Premier ministre devant le président de la
4. La France, d’un régime mixte République a été consacré, en marge du texte
à un régime présidentiel ? constitutionnel, par l’usage. Le chef de l’État a
 Manuel, pp. 18-‐19 ainsi exigé à plusieurs reprises la démission du
gouvernement sans que l’Assemblée nationale
Doc. 13 Les raisons du changement de n’ait pour autant adopté de motion de censure.
République en 1958 Le caractère parlementaire du régime est donc
40. Sous la IVe République, l’instabilité politique devenu moins important. En effet, le président de
domine : les gouvernements ont une durée de vie la République apparaît comme le véritable chef
très courte parce qu’il n’y a pas de majorité solide de l’exécutif mais n’est pas responsable devant le
au Parlement. Les partis, trop nombreux, ne Parlement. De même, si le gouvernement est en
forment que des coalitions fragiles et lorsque ces droit responsable devant l’Assemblée nationale, il
coalitions éclatent, elles entraînent avec elles la ne l’est en fait que devant le président de la
chute du gouvernement qu’elles soutenaient. République. Cette responsabilité du
41. Les conséquences de cette instabilité politique gouvernement devant le chef de l’État constitue
gouvernementale sont l’incapacité des l’une des caractéristiques du régime semi-‐
gouvernements à mener à bien des projets présidentiel de la Ve République.
politiques de long terme et l’affaiblissement de 44. Lorsque l’article 16 entre en vigueur, la
l’autorité de l’État. séparation des pouvoirs est abolie, puisqu’en
effet, le Président concentre entre ses mains tous
Doc. 14 Les caractéristiques d’un régime mixte les pouvoirs de l’État, exécutif et législatif. Il doit
42. Ce qui rapproche les régimes mixtes des seulement consulter le Conseil constitutionnel sur
régimes présidentiels ce sont l’élection du les mesures prises pour faire face à la situation.
président de la République au suffrage universel, 45. Suite au putsch militaire qui a éclaté à Alger le
l’importance des pouvoirs qui lui sont attribués et 21 avril 1961, le général de Gaulle a mis en œuvre
l’irresponsabilité de celui-‐ci devant les chambres. l’article 16 de la Constitution. Dès le 25 avril, le
Ce qui les rapproche des régimes parlementaires, fonctionnement régulier des pouvoirs publics
ce sont la responsabilité du gouvernement devant était assuré et les conditions de fond de
le Parlement (censure et question de confiance) l’application de l’article 16 n’étaient plus réunies.

Pourtant l’application de l’article 16 a été le taux d’abstention aux législatives (1er et 2nd
maintenue jusqu’au 29 septembre 1961. tours) a été de 40 %. En second lieu, certains
46. En tant que chambre du Parlement, craignent que cette simultanéité puisse mener au
l’Assemblée nationale contrôle la politique du despotisme et à la tentation du pouvoir
gouvernement. Concrètement, cela signifie que la personnel, puisqu’une personne peut concentrer
majorité de l’Assemblée nationale doit être en entre ses mains la totalité des attributs de la
accord avec le gouvernement. Dans le cas souveraineté (le risque de cohabitation devient
contraire, les projets de lois proposés par faible).
l’exécutif pourraient être systématiquement Pour d’autres, au contraire, la simultanéité des
rejetés et donc que le gouvernement se deux scrutins pourrait favoriser le pluralisme. Les
retrouverait dans l’impossibilité de mettre en électeurs qui, au premier tour des présidentielles,
œuvre sa politique. Aujourd’hui, la majorité ont exprimé leur préférence pour un candidat
parlementaire a désormais pour vocation ayant peu de chances de figurer au second tour,
première le soutien de la politique présidentielle. peuvent voter peu de temps après pour sa
L’élection législative est ainsi devenue une formation politique aux législatives. L’Assemblée
élection confirmant le résultat de l’élection nationale serait alors une assemblée pluraliste,
présidentielle et dont la principale fonction est offrant une image moins déformée des diverses
l’élection d’une majorité acquise au président lui sensibilités politiques des Français.
donnant les moyens de gouverner. 49. Si les élections présidentielles et législatives
47. La collaboration, qui est le principe de base ont lieu en même temps, la cohabitation est
des rapports entre le pouvoir législatif et le théoriquement possible mais peu probable dans
pouvoir exécutif, peut ne pas remédier à des la réalité, car il serait étonnant que les électeurs,
situations de blocage et de tensions qui peuvent à quelques semaines près, se déjugent et se
perturber le fonctionnement du régime prononcent majoritairement pour des familles
parlementaire. D’où l’usage de moyens de politiques opposées.
pression dont dispose réciproquement chacun 50. L’adoption du quinquennat en 2000 a
des deux pouvoirs. L’équilibre des pouvoirs est rapproché la Ve République d’un régime
donc le suivant : si l’Assemblée nationale peut présidentiel car avec des élections présidentielles
bloquer les projets et politiques du Premier et législatives qui se suivent, la cohabitation est
ministre (nommé par le Président) et des éliminée de fait et le Président, qui dispose à
ministres (ou opter pour un vote de défiance, l’Assemblée nationale d’une majorité conforme à
c’est-‐à-‐dire refuser d’accorder sa confiance au ses choix, peut nommer un Premier ministre de sa
gouvernement), le Président peut, de son côté, famille politique et décider entièrement des
dissoudre l’Assemblée nationale et convoquer orientations de la politique gouvernementale.
l’électorat aux urnes. Le droit présidentiel de
dissoudre l’Assemblée nationale (article 12 de la
Constitution) limite la possibilité pour celle-‐ci de 5. Les institutions de la
mettre en cause, du moins à répétition, le
gouvernement.
Ve République : des institutions
en mutation ?
Doc. 16 Le quinquennat : une remise en cause du  Manuel, pp. 20-‐21
système semi-‐présidentiel ?
48. La simultanéité des élections présidentielles Doc. 17 Les institutions de la Ve République
et législatives peut avoir plusieurs effets. En 51. L’incompatibilité entre le mandat
premier lieu, il y a un risque de dévalorisation des parlementaire et la fonction ministérielle signifie
élections législatives aux yeux des Français. En qu’un homme politique à qui l’on propose un
effet, beaucoup d’entre peuvent avoir le poste ministériel doit renoncer à son mandat de
sentiment que l’enjeu principal est tranché et que député ou de sénateur.
l’élection des députés ne peut plus être que la 52. Le pouvoir législatif du Parlement est limité
confirmation du choix opéré pour le Président de par la Constitution de la Ve République parce que
la République. Cela peut donc se traduire par une le domaine de la loi est limité alors que le
augmentation de l’abstention. Ainsi en juin 2007, domaine du règlement (compétence normative

de l’exécutif) est illimité en dehors du champ Cour d’assises ne peut en être saisie. Toutefois,
réservé à la loi (cf. question 9 du document 3, en matière criminelle, la question peut être posée
p. 13 du manuel). soit avant, devant le juge d’instruction, soit après,
53. L’élection du président de la République au à l’occasion d’un appel ou d’un pourvoi en
suffrage universel lui confère une forte légitimité cassation.
populaire qui lui permet d’exercer la totalité des La question prioritaire de constitutionnalité doit
pouvoirs qui lui sont reconnus par la Constitution être soulevée par écrit. L’écrit doit être motivé. Il
et de dominer le couple exécutif. doit toujours être distinct des autres conclusions
54. Dans la Constitution de 1958, le Parlement qui sont produites dans l’instance.
dispose de trois moyens pour sanctionner le 58. Les modalités de mise en œuvre d’une
gouvernement : question prioritaire de constitutionalité sont les
– la motion de censure qui doit être votée par la suivantes :
majorité des membres composant l’Assemblée – Le Conseil constitutionnel doit juger la question
nationale dans les 48 heures qui suivent son prioritaire de constitutionnalité dans un délai de
dépôt ; trois mois. Pour garantir un échange
– le refus de voter le budget ou les projets de lois contradictoire dans ce délai court, les
que lui soumet le gouvernement ; notifications et les échanges se font par voie
– la saisine par 60 députés ou 60 sénateurs du électronique. Les parties doivent déclarer une
Conseil constitutionnel à propos d’un texte de loi adresse électronique avec laquelle ils
proposé par le gouvernement qui leur parait communiquent avec le Conseil constitutionnel.
contraire à la Constitution. Pour gagner du temps, les parties peuvent faire
55. En France, le gouvernement et le Parlement figurer cette adresse électronique dans la
sont à l’origine des lois. Les projets de lois question prioritaire de constitutionnalité déposée
émanent du gouvernement alors que les devant la juridiction du fond ou dans les
propositions de lois proviennent des mémoires qui sont échangés devant le Conseil
parlementaires. Le président de la République a d’État ou la Cour de cassation.
lui aussi l’initiative des lois puisqu’il peut proposer – Après un échange contradictoire entre les
un texte de loi par référendum. parties, l’affaire est appelée à une audience
L’origine principale des lois est l’activité publique où les avocats peuvent formuler des
gouvernementale. Entre 2010 et 2011, sur 70 lois observations orales. La décision est rendue
adoptées, 46 étaient des projets de lois pour quelques jours après.
seulement 24 propositions de lois. Ce sont donc
les textes d’origine gouvernementale qui Doc. 18 La réforme constitutionnelle de 2008
l’emportent. Le paradoxe est donc qu’alors que 59. Le Congrès est la réunion exceptionnelle, à
l’élaboration des lois est la prérogative du pouvoir l’initiative du président de la République, des
législatif, en France, elles sont le plus souvent parlementaires (députés et sénateurs) à
élaborées sur un projet de l’exécutif. Versailles. Sous la Ve République, le congrès se
56. Jusqu’à la loi constitutionnelle du 29 octobre réunit uniquement pour modifier la Constitution.
1974, seules les quatre plus hautes autorités de Cette révision de la Constitution n’est validée que
l’État avaient le droit de déférer au Conseil si les 3/5e des parlementaires ont voté en faveur
constitutionnel, avant sa promulgation, une loi de cette modification. C’est le président de
définitivement adoptée par le Parlement : le l’Assemblée nationale qui préside le Congrès à
président de la République, le Premier ministre, le Versailles, dans une aile du château.
président de l’Assemblée nationale et le président 60. La réforme constitutionnelle de 2008 a
du Sénat. La révision de l’article 61 de la cherché à renforcer le rôle du Parlement.
Constitution a étendu cette prérogative à 60 La loi a prévu l’institution d’un partage de l’ordre
députés ou 60 sénateurs. Le Conseil du jour entre le gouvernement et le Parlement :
constitutionnel doit statuer dans le délai d’un chaque assemblée (Assemblée nationale et Sénat)
mois. a la maîtrise de la moitié de son ordre du jour,
57. Toute juridiction relevant du Conseil d’État ou deux semaines sur quatre étant réservées à
de la Cour de cassation peut être saisie d’une l’examen des textes gouvernementaux et un jour
question prioritaire de constitutionnalité. Seule la

de séance par mois étant réservé à l’ordre du jour mêmes fonctions. Le cumul des mandats serait
fixé par l’opposition. interdit (il peut être utile d’aller sur le site
Sauf procédure d’urgence, la discussion en séance « Convention pour la VIe République » :
d’un projet de loi en première lecture ne peut www.c6r.org).
intervenir qu’au bout d’un mois après son dépôt 62. Les propositions pour une VIe République
et, dans la seconde assemblée, 15 jours après sa suggèrent un régime où les pouvoirs de contrôle
transmission. Le texte débattu en séance publique du Parlement seraient accrus. Le président de la
sera celui issu des débats de la commission qui en République aurait un rôle d’arbitre, garant du bon
a été saisie et non plus celui du gouvernement. fonctionnement des nouvelles institutions et
Le recours à la procédure de l’article 49 alinéa 3 serait élu au suffrage universel direct pour 7 ans
de la Constitution, qui permet l’adoption d’un (mandat non renouvelable).
texte sans vote dès lors qu’une motion de censure 63. Ce régime politique se rapprocherait d’un
n’est pas votée, est limité aux votes sur les lois de régime parlementaire.
finances et de financement de la Sécurité sociale 64. Si cette proposition de Constitution était
ainsi qu’à un seul texte (projet ou proposition de adoptée, le Premier ministre détiendrait le
loi) par session parlementaire. Le texte renforce pouvoir exécutif mais serait mieux contrôlé par le
aussi la capacité d’initiative du Parlement et Parlement.
prévoit par ailleurs l’instauration d’un régime 65. Pour les partisans de la Ve République, cette
d’autorisation parlementaire pour la prolongation dernière, à l’inverse des régimes qui l’ont
d’une intervention militaire extérieure au-‐delà de précédée, a fait preuve de solidité et de
six mois. souplesse. Elle a su et pu s’adapter grâce aux
61. La loi de révision constitutionnelle votée par multiples révisions constitutionnelles à l’évolution
le Congrès le 21 juillet 2008 définit dans de la société et surmonter les crises politiques
l’article 24 de la Constitution les missions du (cohabitation par exemple). Elle a permis une
Parlement (vote de la loi, contrôle de l’action du stabilité politique inédite.
gouvernement et évaluation des politiques 66. Le rééquilibrage des pouvoirs qui consisterait
publiques) et lui accorde des prérogatives à retirer certains pouvoirs à l’exécutif pour les
nouvelles. Il s’agit ainsi, dans un régime politique redonner au législatif pourrait avoir pour
qui se caractérise par une prévalence du pouvoir conséquence un retour aux régimes
exécutif sur le pouvoir législatif, de procéder à un parlementaires d’avant 1958, c’est-‐à-‐dire des
rééquilibrage des institutions en faveur du régimes marqués par une crise chronique du
Parlement. Cependant, malgré les nombreuses pouvoir. Dans ces régimes, les ministres sont
avancées réalisées par cette réforme, cette choisis dans les Chambres et responsables devant
dernière n’est pas parvenue à rééquilibrer les elles. Cela risque de ramener l’instabilité
pouvoirs et à clarifier l’indétermination qui gouvernementale, de transformer les questions
entoure la nature de la Ve République. On de législations en questions ministérielles et donc
constate un pouvoir exécutif toujours aussi d’entraîner une paralysie du système puisque la
prééminent, confortant l’idée d’une lecture et moindre réforme exige des délais très longs.
d’une pratique présidentialiste de la Ve
République. De plus, on remarque qu’en fait les
droits accordés au Parlement ne lui permettent
pas dans la réalité de jouer le rôle qui devrait être
le sien dans un régime parlementaire.
Objectif Bac
 Manuel, p. 24

Doc. 19 Faut-‐il aller vers une VIe République ? > Sujet
Note : Au printemps 2012, les signataires de la En quoi le régime politique français se
convention pour la VIe République proposent que distingue-t-il du régime présidentiel
le président de la République soit élu au suffrage américain ?
universel direct pour 7 ans. Le mandat des
députés serait de 5 ans, celui des sénateurs de
6 ans. Les députés et les sénateurs ne pourraient
> Éléments de réponse
exercer plus de trois mandats consécutifs dans les Adoptée le 28 septembre 1958, après la crise
algérienne, et promulguée le 4 octobre de la

même année, la Constitution de la Ve République l’exécutif et détient le pouvoir de renverser le
fut rédigée par le gouvernement du général gouvernement par le vote d’une motion de
De Gaulle, dernier gouvernement de la censure. Le Congrès ne peut contraindre le
IVe République, à qui la loi constitutionnelle du Président américain à la démission mais dispose
3 juin 1958 en avait confié la rédaction. La de la procédure d’impeachment.
rédaction de cette Constitution fut soumise à
deux influences : celle du garde des Sceaux, Cependant, le référendum de 1962 a introduit
Michel Debré, attaché au caractère parlementaire l’élection au suffrage universel du président de la
du régime, celle du général De Gaulle et de sa République. Le chef de l’État tire son autorité de
conception plus présidentielle. l’ensemble de l’électorat national, ce qui, non
En effet les régimes politiques occidentaux, seulement, le rend indépendant des Chambres,
fondés sur la séparation des pouvoirs, peuvent tout comme son homologue américain, mais
s’organiser selon deux modalités de l’équilibre encore assure sa supériorité sur le gouvernement.
des pouvoirs séparés : Dans la pratique enfin, sur la lancée du général
– le régime présidentiel, comme aux États-‐Unis ; De Gaulle, ses successeurs se sont toujours voulus
– le régime parlementaire, tel qu’il naît à l’origine les véritables chefs de l’exécutif, sauf à se trouver
en Angleterre et tel qu’il se développe dans les contrés par un Parlement nouvellement élu (cas
démocraties européennes. des périodes de cohabitation). Pourtant, même
Le régime politique français, mis en place en dans ce cas, le président de la République garde
1958, peut-‐il s’apparenter au régime présidentiel un grand nombre de ses prérogatives,
américain, ou au contraire s’en distingue-‐t-‐ notamment en matière de Défense nationale.
il nettement? Lorsque le Président est assuré d’une majorité à
Si la Constitution de 1958 n’a pas institué un l’Assemblée nationale, et donc d’un
régime présidentiel, le référendum d’octobre gouvernement partageant ses orientations, il
1962, instituant l’élection du président de la peut imposer une lecture présidentialiste des
République française au suffrage universel, a dispositions de l’article 5 de la Constitution, pour
introduit dans le régime politique français lesquelles il dispose d’un pouvoir propre mais
quelques traits proches de ceux du régime aussi de celles pour lesquelles il est co-‐décideur
présidentiel américain. avec le gouvernement. Le passage du septennat
au quinquennat, en faisant coïncider les élections
Dans sa teneur originaire, la Constitution de 1958 présidentielles avec les élections législatives, a
n’institue certainement pas un régime réduit le risque de cohabitation et a peut être
présidentiel. Le général De Gaulle, qui n’avait pas accentué l’évolution présidentialiste de la
d’admiration particulière pour les institutions Ve République.
américaines, s’en est toujours défendu. D’ailleurs, Cependant, il persiste des éléments très
le texte initial ne prévoyait pas l’élection du chef importants de régime parlementaire qui ont
de l’État au suffrage universel direct, mais par un l’avantage, au moins tant que la majorité
collège national de « notables » qui n’était que la parlementaire est inconditionnellement fidèle au
somme des collèges élisant les sénateurs. De plus, chef de l’État, de doubler ses prérogatives
la Constitution maintenait les mécanismes présidentielles par les armes et l’influence dont
fondamentaux du régime parlementaire, qui est l’exécutif dispose en régime parlementaire. Ainsi
un régime souple de séparation des pouvoirs. on peut tout au plus, en France, parler de régime
Il existe un gouvernement dirigé par un Premier « semi-‐présidentiel ». Pour qu’un véritable régime
ministre alors qu’aux États-‐Unis, le « cabinet » présidentiel de type américain s’instaure en
américain ne fait que conseiller le Président, qui France, il faudrait que le chef de l’État devienne
décide seul. officiellement chef du gouvernement, que la
Le gouvernement est responsable devant responsabilité politique des ministres devant
l’Assemblée nationale. Le président de la l’Assemblée nationale soit supprimée et que les
République peut dissoudre l’Assemblée alors que prérogatives de l’exécutif empruntées au régime
le Président américain ne peut dissoudre le parlementaire (question de confiance, droit de
Congrès. L’Assemblée nationale contrôle dissolution) soient abolies.

Chapitre 2 Comment s’organise la compétition

politique en démocratie ?

 Rappel du programme • La première double page, « Pourquoi passer
de la démocratie directe à la démocratie
• Thème du programme : 1.2 Comment représentative ? », distingue démocratie directe
s’organise la compétition politique en et démocratie représentative, montre la nécessité
démocratie ? du passage à une démocratie représentative dans
• Notions que les élèves doivent connaître et les grands ensembles que constituent les sociétés
savoir utiliser : Pluralisme politique, modes de modernes et met en évidence les aspects
scrutin, parité, démocratie délibérative. paradoxaux du gouvernement représentatif
• Indications complémentaires : (démocratiques et oligarchiques).
Centré sur le gouvernement représentatif, ce • La deuxième double page, « Quels sont les
point permettra d’étudier les enjeux socio-‐ différents modes de scrutins ? », présente les
politiques de la compétition électorale différents modes de scrutins et leurs effets sur la
contemporaine. Une attention particulière sera sélection des gouvernants.
accordée à la place des organisations partisanes • La troisième double page, « La représentation
et aux effets des modes de scrutin (majoritaire, nationale est-‐elle représentative de la
proportionnel notamment) sur la sélection des population ? », s’attache à étudier les
gouvernants. On identifiera les biais liés au genre caractéristiques sociologiques des représentants
et la difficulté particulière rencontrée pour élus et montre que la représentation nationale
assurer une représentation équitable des deux est relativement éloignée de la composition de la
sexes en politique. On s’interrogera sur les population française.
évolutions de la vie démocratique contemporaine • La quatrième double page, « Comment assurer
en Europe et notamment les places respectives de la parité en politique ? », met en évidence que si
la démocratie représentative et d’autres figures la parité est une idée ancienne, elle est encore
de la démocratie (participative, délibérative). loin d’être réalisée au niveau politique malgré le
vote des lois sur la parité et ce d’autant plus que
les postes à pourvoir se situent dans les
 But pédagogique et structure institutions centrales du champ politique.
• La cinquième double page, « Quelles évolutions
du chapitre pour la vie démocratique contemporaine ? »,
s’intéresse aux limites de la démocratie
Ce chapitre présente le point 1.2 de la partie représentative et aux solutions que paraissent
« Le système politique démocratique » du proposer la démocratie participative et la
programme. Cette partie est centrée sur le démocratie délibérative.
gouvernement représentatif et sur les enjeux de
la compétition électorale.

• L’ouverture du chapitre illustre divers aspects  Liens avec d’autres chapitres
des thèmes abordés dans cette question du Ce chapitre s’appuie sur ce qui aura été vu en 1re
programme : dans le chapitre « Ordre politique et
– la diversité des modes de scrutins est illustrée légitimation » et s’articule avec le chapitre 3,
par un bulletin de vote au parlement allemand ; « Quelle est la contribution des organisations
– le problème de la parité en politique par une politiques au fonctionnement de la
photo de l’hémicycle de l’Assemblée nationale, où démocratie ? », pp. 39-‐52 du manuel.
la sur-‐représentation masculine est flagrante.


Ouverture de chapitre 1. Pourquoi passer de la

 Manuel, p. 25 démocratie directe à la
démocratie représentative ?
Doc. 1 Bulletin de vote pour les élections du  Manuel, pp. 26-‐27
Parlement allemand (Bundestag), 2005.
1. En Allemagne, lors des élections législatives, Doc. 1 Deux exemples de démocratie directe
chaque électeur a deux voix. La première 1. Dans une démocratie directe, le peuple exerce
(Erststimme) permet un vote personnel pour un directement son pouvoir sans passer par des
candidat particulier (présenté par un parti) dans représentants.
l’une des 328 circonscriptions uninominales. La 2. L’agora athénienne et les Landsgemeinde
seconde (Zweitstimme) est un vote pour une liste suisses ont comme point commun de regrouper
fédérale de parti (Landeliste), la répartition étant un nombre relativement restreint de personnes.
proportionnelle. Cette forme de démocratie directe est, en effet,
En France, les élections législatives sont un scrutin difficilement envisageable dans de grandes
uninominal majoritaire à deux tours : chaque entités humaines.
électeur vote pour un seul des candidats de sa 3. Hormis le problème posé par les difficultés
circonscription, sur le bulletin de vote d’organisation dans des entités humaines de
n’apparaissent donc que les noms du candidat et grande taille, la démocratie directe est
de son suppléant. confrontée à un certain nombre de limites :
– le fait de voter directement pour ou contre une
Doc. 2 La politique, une affaire d’hommes ? loi n’implique nullement de bien connaître tout
1. L’Assemblée nationale est largement l’environnement et les conséquences que cela
masculine : l’immense majorité (81 %) des peut provoquer : le vote direct par référendum
députés élus sont des hommes et le président de est généralement plus affaire de sentiments et de
l’Assemblée est aussi un homme. passions, de préjugés et de sanctions que
2. Des raisons variées peuvent être avancées pour d’analyse réfléchie, informée et rationnelle, et ce
expliquer la sous-‐représentation des femmes en d’autant plus qu’il porte sur des sujets plus
politique : ainsi sont souvent mis en avant des techniques ;
facteurs historiques (la façon dont s’est construit – certains pourraient ne considérer que leur
le champ politique français depuis 1789), des propre intérêt : aux États-‐Unis, l’élection des
facteurs sociologiques (la moindre disponibilité juges et des procureurs met en place des
des femmes pour l’engagement public) et des personnages parfois obsédés par leur image
facteurs politiques (le fonctionnement partisan). médiatique ou prisonniers de leur réélection ;
Mais plus fondamentalement, c’est la persistance – en démocratie directe, chaque citoyen est là
dans l’esprit d’une majorité de citoyens et pour lui-‐même ou elle-‐même, et il est difficile de
d’acteurs politiques des deux sexes, de créer un lien entre les individus et les
représentations sociales qui sont largement institutions ;
antagonistes avec l’engagement politique au – l’absence de secret du vote pose le problème de
féminin. Il s’agit d’abord des représentations la pression sociale et ainsi de la sincérité du vote.
concernant les rôles de chaque sexe. L’idée selon Le vote populaire et le débat public ne sont pas
laquelle c’est en priorité à la femme de s’occuper nécessairement propices à une décision sereine,
de l’espace domestique et des enfants est loin nuancée et équilibrée ;
d’avoir disparu. Pour faire carrière en politique, – dans la démocratie directe, les assemblées sont
les femmes doivent bien davantage que les le lieu d’une confrontation directe entre les
hommes pouvoir faire la preuve de leurs bons citoyens individuels. Cela peut rapidement
états de service familiaux, ce qui restreint donner lieu à des conflits ou des situations où
l’éventail de leurs possibilités. En second lieu, le seule la majorité dirige sans aucune contrainte,
champ politique reste très largement pensé ou bien encore une situation dans laquelle des
comme un univers viril. factions et des pouvoirs forts dirigent.


Doc. 2 La nécessité de la représentation leurs actes, le peuple ou une partie du peuple
4. Le gouvernement représentatif permet de conservent pour leur part le droit d’exprimer
contourner la difficulté liée à la prise de décision opinions et griefs, et de faire valoir à tout
dans un groupe humain de grande taille. Ainsi, moment ses revendications auprès des
pour Benjamin Constant, la démocratie représentants en fonction.
représentative permet au plus grand nombre 7. Un mandat impératif est un pouvoir délégué à
d’être libéré de la gestion quotidienne des une personne ou à une organisation désignée afin
affaires publiques. de mener une action prédéfinie et selon des
5. La désignation des gouvernants par l’élection, modalités précises auxquelles elle ne peut
en réservant le pouvoir à « quelques-‐uns » et non déroger. Un mandat impératif est donc de nature
« à tous », était considérée comme un procédé purement personnelle.
aristocratique. Cependant, dès que le nombre de Selon l’article 27 de la Constitution, « tout
participants augmente, le problème des modalités mandat impératif est nul ». Le fait d’être l’élu
de la consultation se pose. Il est apparu logique d’une circonscription ne fait pas du député
de contourner cette difficulté en ayant recours au l’obligé de ses électeurs. Il est titulaire d’un
système de « représentation » : on délègue son mandat de représentation de la Nation tout
pouvoir à une personne en laquelle on a entière, donc du peuple dans son intégralité. À
confiance. Cette personne va concentrer dans ses certains égards, cette conception globale de la
propres mains, le pouvoir (délégué) de plusieurs représentation nationale sauvegarde le caractère
personnes et donc acquérir une légitimité (elle indivisible de la souveraineté.
sera l’expression de ces personnes)… lui conférant 8. La légitimité des représentants repose sur leur
ainsi un pouvoir dépassant celui de chaque élection au suffrage universel.
personne qui lui a fait confiance.
Benjamin Constant considère ainsi que « le Doc. 4 La démocratie représentative est-‐elle
système représentatif est une procuration démocratique ?
donnée à un certain nombre d’hommes par la 9. Dans une démocratie représentative, le peuple
masse du peuple ». donne le pouvoir à une minorité de personnes qui
le représente. C’est l’oligarchie : une minorité
Doc. 3 Les origines du gouvernement détient les pouvoirs économiques, politiques et
représentatif médiatiques.
6. Les quatre principes institutionnels 10. En France, la Constitution interdit le mandant
caractéristiques de la démocratie impératif. Maurice Duverger estimait que « étant
représentative sont: un être collectif incapable de s’exprimer, celle-‐ci
1) la réitération de l’élection. Ceux qui gouvernent [la Nation] ne peut donner de directives à ses
sont choisis par des élections qui ont lieu à représentants : elle leur donne seulement le
intervalles réguliers. Ce n’est pas simplement le mandat de la représenter, c’est-‐à-‐dire de
fait que les gouvernants soient élus qui l’exprimer. Ainsi les députés sont libres de leurs
caractérise le gouvernement représentatif, mais actes et de leurs décisions, qui sont l’expression
le fait que les élections reviennent à intervalles de la nation ».
réguliers. 11. Cependant nous sommes en démocratie. Les
2) l’indépendance des gouvernants. Ceux qui sont programmes, les professions de foi des candidats
au pouvoir disposent d’un certain degré aux élections sont autant d’engagements
d’indépendance dans la prise de décisions auxquels les hommes politiques promettent de se
politiques pendant qu’ils sont en fonction. Ni les soumettre. Ne pas respecter leurs engagements
vœux de leurs mandants ni les programmes qu’ils les expose au risque de ne pas être réélus. La
leur ont proposés ne les contraignent de façon démocratie est donc représentative par
stricte. obligation matérielle, pas par intention de rétablir
3) le rôle central dévolu au débat parlementaire. un système oligarchique. Alors le mandat conféré
Les décisions publiques sont soumises à par les citoyens à leurs représentants est dans
«l’épreuve de la discussion ». l’idéal impératif et dans la réalité représentatif.
4) la liberté d’opinion. Quoique les représentants
aient une certaine liberté de manœuvre dans

2. Quels sont les différents figurant sur d’autres listes. Le vote préférentiel
donne la possibilité aux électeurs de classer les
modes de scrutin ? candidats d’une même liste selon leurs
 Manuel, pp. 28-‐29 préférences.

Doc. 5 Le vote : un mode de désignation
démocratique ? Doc. 7 Un exemple fictif de mode de scrutin
12. Le vote permet un consentement que ne mixte : les élections municipales dans les
permet pas le tirage au sort ni les autres formes communes de plus de 3 500 habitants
de désignation. Or toute autorité n’est légitime 18. Les élections municipales des communes de
que par le consentement de ceux sur qui elle plus de 3 500 habitants sont qualifiées de
s’exerce. « mixtes » parce que ces scrutins empruntent des
13. Au XVIIIe siècle , Montesquieu écrivait que « le éléments aux systèmes majoritaire et
suffrage par le sort est de la nature de la proportionnel. Ils combinent donc, mais avec une
démocratie ; le suffrage par choix est de celle de grande diversité, les deux mécanismes. Il s’agit de
l’aristocratie ». De même que dans la Grèce cumuler les avantages des deux méthodes et d’en
antique, où fut inventée la démocratie, Aristote limiter les inconvénients.
considérait « comme démocratique que les 19. Le système de scrutin mixte présente
magistratures soient attribuées par le sort et l’avantage de dégager des majorités nettes et de
comme oligarchiques qu’elles soient électives ». représenter les minorités. Mais il présente
Pendant des siècles on a donc considéré qu’élire également des inconvénients : les vainqueurs se
des gouvernants était opposé à la démocratie. La répartissent entre 75 et 80 % des sièges. Lors du
raison en est que celui qui est tiré au sort ne peut second tour, il peut y avoir des triangulaires ou
se prévaloir d’un choix par le peuple pour ses plus puisque toute liste ayant obtenu 10 % des
idées et qualités personnelles, et ne peut donc voix peut se maintenir. Dès lors, le vainqueur
prétendre qu’on lui a confié le pouvoir de décider peut obtenir les 3/4 des sièges ou plus, tout en
au nom du peuple, à sa place, voire contre lui. ayant recueilli qu’une minorité de voix, parfois
Tandis que celui qui a été élu se sent investi d’une moins du 1/3 des suffrages exprimés. À l’opposé,
confiance qui se transforme bientôt en prétention les listes ayant obtenu moins de 10 % au premier
qu’on lui a délégué le pouvoir de décider, c’est-‐à-‐ tour et ne s’alliant pas à une des listes arrivées en
dire à la place du peuple. tête, peuvent ne pas être représentées du tout.
D’une manière générale, les systèmes mixtes
Doc. 6 Les modes de scrutin s’exposent au risque de brouiller la lecture et
14. Dans un scrutin majoritaire, le candidat est élu l’interprétation des résultats des élections.
s’il obtient la majorité des voix. Dans un scrutin 20. En Allemagne, pour les élections au
proportionnel, le nombre d’élus de chaque liste Bundestag, on se trouve dans un système dit de
est calculé en fonction des suffrages obtenus par représentation proportionnelle personnalisée.
celle-‐ci. Le Bundestag comprend au minimum
15. et 16. Dans un scrutin uninominal, l’électeur 598 députés (depuis 2009, 622 avec les sièges
vote pour une seule personne (élections supplémentaires) et l’Allemagne est découpée en
présidentielles, législatives, cantonales). Le 299 circonscriptions. Les électeurs ont deux voix :
bulletin de vote ne comporte qu’un seul nom et, l’une est accordée à un candidat nominalement
éventuellement, le nom d’un suppléant. Le désigné, l’autre est donnée à un parti politique.
candidat qui obtient le plus grand nombre de La moitié des sièges revient aux candidats
suffrages exprimés est élu. Dans un scrutin nommément désignés au scrutin uninominal à un
plurinominal ou scrutin de liste, on vote pour une tour. L’autre moitié revient à des membres des
liste de plusieurs candidats (élections régionales, partis désignés par la « seconde » voix. Les voix
municipales). sont réparties à la représentation proportionnelle
17. Pour introduire une certaine souplesse, le à la plus forte moyenne entre les partis ayant eu
panachage ou le vote préférentiel sont parfois au moins 5 % des voix sur l’ensemble du territoire
autorisés. Le panachage permet aux électeurs de allemand ou ayant eu au moins trois sièges
rayer des noms sur la liste pour laquelle ils votent directs.
et de les remplacer par ceux des candidats

En France, le mode de scrutin pour les élections régionaux moins de 1 est ouvrier. Enfin, il n’y a
régionales a été modifié par la loi du 11 avril aucun député issu de la classe ouvrière.
2003. Il s’agit aujourd’hui d’un système mixte 25. Les agriculteurs ne représentent qu’un peu
combinant les règles des scrutins majoritaire et plus de 1 % de la population âgée de plus de
proportionnel, à deux tours avec prime 15 ans mais sur 100 maires, près de 16 sont
majoritaire (prime majoritaire de 25 % des sièges agriculteurs.
pour la liste arrivée en tête). Malgré l’érosion importante de la place des
La Corée du Sud, Taïwan, la Géorgie, la Hongrie se agriculteurs dans le système politico-‐administratif
sont dotés de modes de scrutin mixte durant leurs local pendant ces vingt cinq dernières années, la
périodes de démocratisation. surreprésentation des agriculteurs dans
l’administration communale rural apparaît
Doc. 8 Avantages et inconvénients des différents aujourd’hui globalement supérieure à ce qu’elle
modes de scrutin était dans les années 1950. En tant que groupe
21. Le mode de scrutin majoritaire est a priori le social, les agriculteurs fournissent aujourd’hui
plus efficace pour désigner une majorité forte et encore le plus gros contingent d’élus
uniforme, apte à gouverner. Le scrutin majoritaire communaux, devant les autres catégories. Cette
à un tour favorise les alternances, mais entre surreprésentation s’explique par le fait qu’en
seulement deux partis (au Royaume-‐Uni par France, nombre de petites communes sont
exemple). Le scrutin majoritaire à deux tours, encore rurales, par leur forte implantation dans
celui de la Ve République, permet l’alternance et leur territoire (80 % des maires agriculteurs sont
incite plus de partis à conclure des alliances pour issus d’une famille originaire de la commune et
le second tour. ont habité celle-‐ci depuis leur naissance), par le
22. Le scrutin proportionnel semble plus fait qu’ils ont souvent déjà une expérience de la
équitable puisqu’il fait plus de place aux petites représentation grâce à leur engagement dans les
formations et permet aux minorités d’être organisations professionnelles.
représentées. Cependant, il peut entraîner une 26. Les 577 « représentants de la Nation » de la
instabilité, comme en Italie actuellement ou en dernière législature ne semblent pas
France sous la IVe République. représentatifs de la population française. En effet,
23. Dans un scrutin proportionnel, les électeurs ils exercent – ou exerçaient – une profession
votent pour les partis, à charge pour ces derniers hautement qualifiée : 81 % des députés
de désigner les titulaires des sièges par appartiennent à la catégorie cadres et professions
l’établissement de l’ordre de figuration sur les intellectuelles supérieures. Ils ne sont que 1 %
listes. Par ailleurs, ce mode restreint la liberté de d’employés et il n’y a aucun ouvrier.
l’élu par rapport à son parti, sa place sur la liste
dépend en effet en principe, de la discipline, de sa Doc. 10 La répartition des députés par âge
fidélité aux mots d’ordre du parti. 27. En France, lors de la dernière législature, sur
100 députés, 44,1 étaient âgés de 60 à 70 ans.
28. La composition par âge de l’Assemblée
nationale ne correspond pas à celle de la
3. La représentation nationale population française. En effet, plus de la moitié
est-elle représentative de la des députés a plus de 60 ans, or dans la
population ? population française, les personnes de plus de
 Manuel, pp. 30-‐31 60 ans ne représentent que 22,5 % de la
population totale.

Doc. 9 L’origine sociale des représentants
Doc. 11 La professionnalisation politique
politiques
29. La représentation peut paraître faussée,
24. Les catégories populaires sont en général
puisque la députation est devenue un métier à
sous-‐représentées. Par exemple, les ouvriers
part entière : la plupart des députés n’exercent
représentent 13,2 % de la population âgée de plus
plus leur profession depuis longtemps et
de 15 ans. Mais sur 100 maires, 2 seulement sont
partagent leur temps entre plusieurs mandats, le
issus de la classe ouvrière, sur 100 conseillers
cumul restant une particularité française. La

professionnalisation est aussi le résultat du illégitime toute revendication portée au nom d’un
caractère de plus en plus technique et complexe groupe. Ainsi les minorités ethniques ont toujours
des institutions. À partir du moment où la été représentées en France par des organisations
politique devient professionnelle, celui qui universalistes, structurées par des militants
souhaite peser sur l’orientation des décisions n’étant pas nécessairement issus des minorités.
publiques doit s’en remettre aux professionnels Enfin, la troisième raison est sans doute liée aux
ou devenir lui-‐même un professionnel. La caractéristiques socio-‐économiques des hommes
politique suppose un apprentissage et une politiques en général. Les minorités ethniques
initiation. Elle est du même coup réservée à des sont aussi sous-‐représentées dans la catégorie
« initiés ». De ce fait, l’intervention des « non « Cadres et Professions intellectuelles
initiés » est souvent jugée indésirable sauf quand supérieures », qui est le principal vivier de
elle est recherchée et conduite par les recrutement des hommes politiques.
professionnels. On le voit par exemple dans les 33. Au vu des documents précédents, les 577
enceintes parlementaires où le public est tenu à « représentants de la Nation » de la
distance et au silence, ou dans les émissions 13e législature ne sont pas réellement
publiques des médias où il est parfois convoqué représentatifs de la population. D’abord, ils sont
pour assister au spectacle, poser une question ou en grande majorité des hommes. En effet, la loi
exprimer un avis, mais dont la parole est sur la parité homme/femme n’a eu que peu de
contenue dans des limites étroites et rapidement répercussions : avec ses 18,5 % de femmes à
réprimée quand elle les dépasse. l’Assemblée nationale, la France est encore très
mal classée au niveau mondial. Ensuite, ils ne
Doc. 12 Un portrait du député de la Ve sont pas de la première jeunesse, puisque la
République moyenne d’âge en 2011 était de 59 ans et 4 mois.
30. Le portrait tracé par les auteurs était très Ils ont un niveau d’études élevé (cinq années
proche d’un député de la 13e législature (2007-‐ après le bac) et, par conséquent, exercent – ou
2012) : ainsi, c’était souvent un homme, exerçaient – une profession hautement qualifiée.
majoritairement de droite, qui avait fait plusieurs Ils ne sont que 1 % d’employés. Enfin, l’Hémicycle
mandats, qui appartenait à la CSP des cadres et ne compte que 16 députés d’origine non
professions intellectuelles supérieures. Il n’était européenne, dont 15 représentent les
que rarement issu de la diversité. départements et territoires d’outre-‐mer.

Doc. 13 Représenter la diversité
31. En France, les statistiques ethniques sont en
principe interdites, sauf dérogations (voir encadré
4. Comment assurer la parité en
du manuel, p. 31). Cela a pour conséquence que politique ?
l’on dispose de peu d’informations sur la situation  Manuel, pp. 32-‐33
des individus issus de l’immigration ou originaires
des DOM-‐TOM. Doc. 14 La parité, une revendication ancienne
32. Une des premières raisons de la sous-‐ 34. Le droit de vote est accordé aux femmes en
représentation des minorités en politique est France le 21 avril 1944 par le Comité français de
historique et liée à notre héritage colonial qui la Libération nationale, confirmé par
avait établi une hiérarchie des statuts opposant l’ordonnance du 5 octobre sous le gouvernement
Français et sujets indigènes. Cette hiérarchie, si provisoire de la République française, mais il n’est
elle a disparu avec les indépendances, s’est utilisé que le 29 avril 1945 pour les élections
durablement inscrite dans les structures légales et municipales, puis en octobre pour les élections à
dans les imaginaires. l’Assemblée constituante. Il n’est étendu aux
La deuxième raison est lié à l’héritage « femmes de statut civil local » en Algérie
institutionnel de la Révolution française qui française qu’en 1958 (décret n° 58-‐568 du 3 juillet
revendique l’égalité dans l’invisibilité et considère 1958.
la reconnaissance des différences comme Le droit d’être élue a été accordé aux femmes en
incompatible avec l’exercice de la citoyenneté même temps que le droit de vote, mais il est resté
politique. Ceci a pour conséquence de rendre longtemps symbolique : elles sont 250 à devenir

maires en 1947 soit environ 1 % du total des 38. Voir les explications déjà données dans
maires ; les femmes députées sont 33 dans l’ouverture du chapitre 2 (doc. 2, p. 25 du
l’Assemblée constituante de 1945 sur 586 soit manuel).
5,6 % ; la part des sénatrices était de 7 % en 1947.
35. Au XIXe siècle, les premières revendications Doc. 16 Des lois pour favoriser la parité
des femmes portaient principalement sur les 39. Proposé par le Conseil de l’Europe dès 1989,
droits économiques, éducatifs et politiques. Soit le concept de parité est apparu dans les
en conséquence de la persistance d’anciennes lois années 1990 et s’est peu à peu imposé au monde
féodales, soit comme résultat de la publication de politique : le 8 juillet 1999, une révision
nouvelles lois (Code napoléonien), les femmes ne constitutionnelle ajoute à l’article 3 de la
disposaient pas d’une pleine capacité Constitution de 1958 la disposition suivante : « la
économique. Les femmes mariées étaient loi favorise l’égal accès des femmes et des
particulièrement soumises à la tutelle de leurs hommes aux mandats électoraux et aux fonctions
maris, situation qui a perduré jusque dans les électives » et prévoit que les partis doivent
années 1960. C’est pourquoi les revendications « contribuer à la mise en œuvre » de ce principe
principales des premières féministes concernaient (art. 4). Le 6 juin 2000, une loi est votée pour
le droit de disposer librement de leurs biens, d’un assurer la parité au sein des milieux politiques.
salaire propre, par exemple. La revendication Cette loi sur la parité en politique module l’aide
pour le vote féminin est une conséquence de ce publique aux partis politiques en fonction de leur
qui précède : en effet, les féministes pensaient respect de l’application de la parité pour la
que le droit de vote leur permettrait d’accéder présentation des candidats aux élections. Enfin, la
aux centres de décision politique et d’élaborer loi du 31 janvier 2007 étend l’obligation
des lois abolissant les autres inégalités sociales. La d’alternance stricte des deux sexes sur les listes
demande de parité est intervenue plus aux municipales dans les communes de plus de
tardivement. 3 500 habitants ; la loi impose pour chaque
36. On constate qu’en France des inégalités candidat(e) aux élections cantonales un(e)
importantes dans l’accession des femmes aux remplaçant(e) de l’autre sexe.
fonctions politiques et aux postes de direction 40. Les élections législatives et cantonales se font
demeurent. Ainsi, les femmes ne représentent au scrutin majoritaire uninominal à deux tours.
que 19 % des députés et 22 % des sénateurs. 41. L’impact des lois sur la parité a été assez
Dans le dernier gouvernement Fillon, les femmes faible là où la parité n’est pas imposée par la loi
représentaient 34 % de l’effectif total, mais que (Assemblée nationale par exemple), les grands
24 % des ministres. D’une façon plus générale et à partis (PS et UMP) ayant préféré s’acquitter de
titre d’illustration, le Who’s who in France, qui lourdes pénalités financières plutôt que de
liste les personnes qui comptent en France, en respecter le quota de 50 % prévu par la loi : au
affirmant se fonder sur quatre critères : « la cours de la législature 2007-‐2012, les crédits de
notoriété, l’honorabilité, le mérite et le talent qui l’UMP ont été amputés de 20 millions d’euros du
contribuent à l’activité et au rayonnement de la fait du non respect de la parité. La parité est
France », ne compte que 11 % de notices de effective là où la loi la rend obligatoire : élections
femmes. européennes et régionales.
42. La loi sur la parité n’est qu’incitative pour
Doc. 15 La représentation des femmes en certaines élections (législatives et cantonales). Le
politique en France choix des candidats est laissé à la discrétion et au
37. La place des femmes parmi les élus reste bon vouloir des partis : ainsi 8 candidats sur 10
considérablement inférieure à leur part dans aux cantonales étaient des hommes en 2008.
l’électorat (55 %) et à celle au sein des candidats. Ensuite, pour les élections où elle s’applique de
Quelles que soient les instances, les femmes sont manière contraignante, la loi sur la parité ne joue
toujours sous-‐représentées. Cependant, cette que sur la mixité de la liste, elle n’a aucun
sous-‐représentation a quasiment disparu dans les caractère d’obligation sur le sexe de la personne
assemblées les moins centrales dans le champ qui conduit cette liste. Ainsi, si les femmes sont
politique (assemblées municipales, régionales, entrées massivement dans les conseils
européenne). municipaux, la part de maire du sexe féminin

reste encore très faible. D’ailleurs, plus la taille de des membres du Parlement en Suède, 38 % au
la ville augmente, plus la part de femme maire Danemark et 36 % en Norvège.
diminue. Cette augmentation de la représentation
D’autre part, les partis ont souvent présenté, en féminine n’est pas passée par un amendement
toute légalité, une proportion plus élevée de constitutionnel ni par un texte obligatoire
femmes dans les circonscriptions difficilement quelconque. Elle est due en grande partie à la
gagnables ou perdues d’avance, diminuant pression soutenue que les groupes de femmes
sensiblement les chances de voir la féminisation ont exercée à l’intérieur des partis et à celle du
des candidatures se traduire en féminisation des mouvement féministe en général. Les femmes se
élus. sont mobilisées et ont organisé une campagne en
43. Les lois sur la parité sont au mieux incitatives faveur de l’augmentation du nombre de
pour les assemblées les plus centrales et candidates, et de candidates en position éligibles
considérées comme les plus stratégiques dans le sur les listes électorales.
domaine politique (« institutions dominantes » : Cette pression s’est exercée sur tous les partis
Assemblée nationale et Sénat). Les hommes politiques scandinaves. Certains ont répondu par
restent largement dominants dans ces l’adoption du système de quotas, mais, dans trois
assemblées et conservent donc le pouvoir. pays scandinaves, il s’agit d’une décision prise par
Dans les assemblées moins stratégiques dans le les partis et applicable aux partis eux-‐mêmes.
champ politique (les « institutions dominées » : En Afghanistan, les femmes disposent d’au moins
assemblées municipales, régionales et 68 sièges sur 249 qui leur sont réservés à chaque
européennes), le législateur a imposé une scrutin législatif depuis la chute des talibans
présence égale et une alternance stricte des en 2001.
femmes et des hommes du haut en bas des listes. En Irak, la Constitution réserve aux femmes au
Ce mécanisme très contraignant a garanti dans moins le quart des sièges au Parlement (85 sur
ces assemblées une présence substantielle des les 325 sièges que compte le Parlement irakien).
femmes.
Au-‐delà du nombre de femmes dans ces
assemblées, on cantonne encore très souvent les 5. Quelles évolutions pour la vie
femmes à des rôles que l’on qualifie volontiers de
« féminins ». Aux hommes les affaires
démocratique contemporaine ?
économiques, industrielles, sécuritaires, bref  Manuel, pp. 34-‐35
toutes les fonctions propres à la gestion de la
commune. Aux femmes : le social, le familial, la Doc. 18 La recherche d’une démocratie
petite enfance... Cette division imposée des rôles participative
est une façon d’interdire aux femmes l’entrée 46. La démocratie représentative est une
dans la sphère proprement politique. organisation politique dans laquelle le peuple
exerce indirectement le pouvoir par
Doc. 17 La parité dans le monde l’intermédiaire de ses élus.
47. Les reproches faits à la démocratie
44. Dans l’Union européenne à 27, les pays
représentative sont :
nordiques (Suède, Finlande et Pays-‐Bas) sont en
– son manque de représentativité, la composition
tête du classement avec plus de 40 % de femmes
socioprofessionnelle des élus étant souvent très
dans leurs assemblées. La France est seulement
éloignée de celle du corps électoral ;
18e avec 18 %. Au niveau mondial, la France est là
– la concentration des pouvoirs qui présente un
aussi très mal classée au regard de la parité
risque de corruption ;
puisqu’elle occupe la 60e place.
– la tendance à la concentration des forces
45. Les pays scandinaves, le Danemark,
politiques ;
la Norvège et la Suède, sont reconnus pour avoir
– le risque de conflit d’intérêts (les députés
un très haut pourcentage de femmes en politique.
déterminent eux-‐mêmes leurs propres salaires,
Les pays nordiques ont le taux de représentation
par exemple…).
féminine le plus élevé du monde. Il a commencé à
48. La démocratie participative implique une plus
augmenter depuis une quarantaine d’années.
grande participation des citoyens dans la vie
En 2002, les femmes représentent plus de 42 %
politique et dans la prise de décision.

D’après Loïc Blondiaux, « l’inclusion des citoyens compétences nécessaires à la compréhension du

sans qualité dans le processus d’élaboration de la débat, qui vont pouvoir participer à ce débat.
décision politique produit des effets de 51. La démocratie participative permettrait de
démocratisation des régimes existants ». En lutter contre la crise de la représentation qui se
effet, il semble que la démocratie participative manifeste par une politique impuissante à
permette de prendre de meilleures décisions, car résoudre certains problèmes sociaux (chômage,
selon J. Habermas, la confrontation publique précarité, etc.), un décrochage politique des
oblige les intervenants à se tourner vers l’intérêt classes populaires désormais largement
général et accroît la légitimité des décisions. Elle abstentionnistes, l’émergence d’une société du
permettrait aussi l’émergence d’une citoyenneté risque et, enfin, un monde politique manquant de
active et informée, tranchant avec l’apathie qui diversité et de renouvellement. Elle contribue à la
règne sur les démocraties représentatives. Elle revalorisation de la discussion, de la concertation
produirait aussi plus de justice sociale : en et de la participation.
assurant à chacun le droit de parler et d’être
entendu, elle contribuerait à lever les barrières Doc. 20 Démocratie participative ou
qui maintiennent certains groupes sociaux en délibérative ?
dehors du jeu politique et donc permettrait une 52. La démocratie participative proprement dite a
meilleure défense de leurs intérêts. pour but d’augmenter l’implication des citoyens
dans la prise de décision elle-‐même, surtout de
Doc. 19 Les limites de la démocratie participative ceux qui en sont habituellement tenus à l’écart.
49. Les principales limites de la démocratie La démocratie délibérative est d’inspiration
participative sont : anglo-‐saxonne. Ce qui compte, c’est le débat tout
– le fait que les délibérations n’aient pas ou peu au long du processus de décision, visant à éclairer
d’influence sur la prise de décision finale ; les citoyens et leurs élus. Elle vise à mieux fonder
– la faible participation aux débats, en particulier la décision politique. Elle a moins de succès en
pour les groupes les plus éloignés de la politique France : Loïc Blondiaux l’explique par le manque
(les jeunes, les personnes d’origine étrangère…) ; de formation au débat dès l’école et par le
– le coût financier, logistique et cognitif (il faut manque d’attention typiquement national « aux
certaines compétences pour comprendre les conditions pratiques de l’échange ».
enjeux du débat et le vocabulaire utilisé). 53. Dans la démocratie délibérative, les décisions
– les citoyens peuvent se complaire dans ce qu’on doivent être prises par la délibération. Le
appelle « l’ignorance rationnelle » : pour un enjeu problème qui peut alors se poser, c’est que la
où l’opinion personnelle ne pèsera pas lourd délibération s’éternise sans qu’elle débouche sur
puisque le vote individuel se perd dans la masse un consensus permettant d’arrêter une décision.
de centaine de milliers de votes d’autres 54. La ville de Porto Alegre, située au sud du
individus, il est rationnellement plus rentable Brésil, est citée régulièrement en exemple
pour un individu de rester ignorant de ces grands comme étant une des applications de la
enjeux et se concentrer plutôt sur les enjeux plus démocratie participative la plus affirmée et la plus
personnels qui le touchent plus directement et aboutie à grande échelle. Les premières
sur lesquels son opinion risque de vraiment faire expériences y datent en effet des années 1970,
la différence. époque à laquelle, pour la première fois des
50. La socialisation politique en tant que associations de quartiers se sont constituées pour
mécanisme contribue à la construction et à la réclamer une participation active et directe aux
formation de l’identité politique de l’individu, sujets de collectivité générale : distribution de
c’est-‐à-‐dire ses valeurs, ses perceptions, ses l’eau, assainissement, transports en commun.
opinions, ses attitudes et comportements En France, Lille a mis en place un « conseil
politiques. Elle lui permet d’acquérir certaines communal de concertation ». À Dunkerque, l’ATU
compétences qui jouent un rôle non négligeable (Atelier de Travail Urbain) de Grande-‐Synthe est
sur sa participation et son intérêt politiques. C’est un processus participatif permanent sur
pourquoi ce sont les individus les mieux socialisés l’aménagement urbain original composé de
politiquement, c’est-‐à-‐dire ceux qui ont acquis les représentants locaux, d’urbanistes et d’habitants.
Il existe aussi depuis 1979 des conseils d’enfants

et ou de jeunes mis en place par des collectivités directement. Ils le font seulement à travers des
territoriales. institutions politiques ou administratives
composées de représentants élus. En France, ce
Doc. 21 La désobéissance civile : un mode de sont, par exemple, les députés à l’Assemblée
participation ? nationale et le président de la République
55. La « désobéissance civile » désigne des actes française pour les institutions politiques, les
non violents (ou peu violents) par lesquels un conseillers généraux, municipaux, régionaux pour
collectif ou un individu enfreignent ouvertement les institutions administratives.
une règle légale ou une disposition de l’État avec La compétition électorale permet-‐elle d’établir
laquelle ils sont en désaccord. une représentation nationale qui soit
56. Des exemples récents : les tentes dressées par véritablement représentative de la population ?
Les Enfants de Don Quichotte sur des espaces On peut l’admettre si l’on considère que les
publics ; le fauchage de champs de maïs représentants, en tant qu’élus, représentent leurs
transgéniques ; l’aide apportée par les membres électeurs. Mais la représentation nationale est-‐
du Réseau Éducation sans frontières (RESF) aux elle réellement le reflet de notre société ?
enfants des sans-‐papiers menacés d’expulsion ;
les militants de Greenpeace s’enchaînant sur les I. L’exigence de représentativité
voies ferrées pour lutter contre le transport de En France, la représentativité des représentants
déchets nucléaires ; l’occupation illégale des du peuple a été obtenue progressivement. Tout
logements vides par l’association Droit au d’abord, les représentants sont élus au suffrage
Logement pour alerter l’opinion et modifier la universel direct ou indirect (1848 : suffrage
politique du gouvernement en matière de universel masculin ; 1944 : suffrage universel
logement… féminin ; 1962 : suffrage universel direct pour le
57. On peut voir la désobéissance civile, non pas chef de l’État).
comme un rejet du politique, mais plutôt comme Parmi les différentes modalités de la compétition
le rappel d’une exigence politique. Elle met en électorale, le scrutin proportionnel met l’accent
évidence la nécessité pour une démocratie, de sur la représentativité. Il permet d’avoir le
rester ouverte à la discussion. Elle offre la meilleur reflet possible de l’état actuel des forces
possibilité de garantir un contrôle démocratique politiques. Adopté en avril 1985 pour les
par les citoyens eux-‐mêmes. La désobéissance législatives, il a été supprimé dès 1986. Il perdure
civile est donc une composante nécessaire de la pour les élections européennes, régionales et
démocratie et si elle est illégale, elle peut aussi municipales dans les communes de plus de
apparaître comme légitime et se concevoir 3 500 habitants. Ensuite, le législateur a fait en
comme un droit. Par la désobéissance, les sorte que les députés soient élus par à peu près le
citoyens cherchent à se faire entendre et à même nombre d’électeurs chacun. Aujourd’hui,
reprendre possession de leur voix. le Conseil constitutionnel veille à ce que le
découpage électoral des circonscriptions
électorales soit égalitaire et exige une révision de
la délimitation des circonscriptions après chaque
recensement général, de façon à tenir compte
Objectif Bac des évolutions de la population. La
 Manuel, p. 38
représentativité de la population électorale a été
> Sujet accrue par l’ouverture du droit de vote aux
La compétition électorale assure-t-elle étrangers résidants appartenant à des pays de
la représentativité de la population ? l’Union européenne pour les élections
municipales (Art. 88-‐3 de la Constitution).
Enfin, la révision constitutionnelle de juillet 1999
a tenté de rapprocher sociologiquement les
Le droit constitutionnel occidental classique ne assemblées du corps électoral, en essayant
connaît et n’organise que des régimes politiques d’augmenter le nombre de femmes élues en
fondés sur le principe de représentation favorisant la parité. Cette révision a largement
démocratique, c’est-‐à-‐dire des régimes où le échoué car les partis politiques préfèrent payer
peuple ou la Nation ne gouvernent pas

des amendes plutôt que de présenter des Si l’on considère ensuite la population âgée de
candidatures féminines plus nombreuses. plus de 18 ans, celle qui peut voter et être élue,
on constate que les 18-‐49 ans qui en compose
II. Une représentation nationale plus de la moitié (51,85 %) ne représentent que
sociologiquement peu représentative 13,91 % des députés. A contrario, la tranche
Ainsi donc la compétition électorale conduit à une des 56-‐65 ans, qui ne représente que 16,36 %
large sous-‐représentation des femmes au de la population âgée de plus de 18 ans, est
Parlement, même si la représentation des de loin la plus importante à l’Assemblée nationale
femmes en politique progresse lentement. Au puisqu’elle en compose près de la moitié
rythme actuel, la parité devrait être atteinte à (46,26 %). La moyenne d’âge des sénateurs était
l’Assemblée nationale dans 25 ans. En 2011, on de 65 ans en septembre 2011, moins de 1 % des
ne compte encore que 19 % de femmes à sénateurs avait moins de 41 ans. Même si cette
l’Assemblée nationale et 22,1 % au Sénat. Les moyenne peut en partie s’expliquer par le fait que
femmes représentent donc moins de 20 % des l’âge d’éligibilité est plus élevé au Sénat qu’à
parlementaires alors qu’elles constituent plus de l’Assemblée nationale, il n’en reste pas moins
la moitié de la population française. qu’une grande partie de la population (les moins
La composition de la représentation nationale est de 40 ans) n’est pas représentée au Sénat, les
biaisée par rapport à celle de la population. En moins de 30 ans n’étant pas non plus représentés
effet, alors que les employés et les ouvriers à l’Assemblée.
représentent plus de la moitié de la population De la même façon, l’inégalité d’accès aux
active, seul 1 % des députés proviennent de leurs fonctions électives selon le genre ou l’origine
rangs. Et encore, certains élus ont quitté leur « ethnique » est manifeste.
profession d’origine depuis de longues années. Enfin, le cumul des mandats, c’est-‐à-‐dire la
À l’inverse, les cadres et professions faculté pour une personne de disposer de
intellectuelles supérieures représentent 59 % de plusieurs mandats électifs en même temps,
l’ensemble. Avec les professions libérales, ils conduit à une concentration des pouvoirs dans les
forment les trois quarts des députés (même si la mains d’un nombre réduit d’individus et il
part des avocats a diminué depuis 1958, ils favorise la « professionnalisation » de la politique.
représentent encore 7 % des députés en 2007). Celle-‐ci, inévitable dans une certaine mesure
Cette surreprésentation se retrouve, largement étant donné le temps que la vie politique
chez les sénateurs. Inversement, si on s’intéresse demande, aboutit à fermer l’accès aux mandats
aux catégories des ouvriers et employés qui électifs à de nouvelles personnes et tend à
représentent à elles deux plus de 55 % de la éloigner les hommes politiques des électeurs.
population active en France, on observe que leurs
poids parlementaire est de moins de 4 %.

Chapitre 3 Quelle est la contribution

des organisations politiques au
fonctionnement de la démocratie ?

 Rappel du programme  Liens avec d’autres chapitres
• Thème du programme : 1.3 Quelle est la Le rôle des partis politiques dans la compétition
contribution des organisations politiques au électorale est aussi abordé dans le point 1.2 du
fonctionnement de la démocratie ? programme (chapitre 2, pp. 25-‐38). Plus
• Notions que les élèves doivent connaître et globalement, la présentation des partis politiques
savoir utiliser : Mobilisation électorale, société et de leurs fonctions est un préalable aux
civile organisée. questions de la socialisation politique, de
• Indications complémentaires : l’identification partisane et du clivage
On étudiera la contribution des partis politiques à gauche/droite au programme du point 2.1
la mobilisation des électeurs et à la politisation de (chapitre 4, pp. 55-‐68).
ces derniers. On évoquera, à partir d’exemples L’étude des différentes modalités d’action de la
historiques ou comparés, la contribution d’autres société civile organisée rejoint l’étude de la
organisations (syndicats, associations, groupes participation politique et notamment le point 2.2
d’intérêt, etc.) au fonctionnement des traitant des répertoires d’action collective
démocraties actuelles (coopération, contestation (chapitre 5, pp. 69-‐82).
et influence).

Ouverture de chapitre
 But pédagogique et structure  Manuel, p. 39
du chapitre
Doc. 1 Les partis politiques français en 2012
Ce chapitre correspond au troisième thème de la 1. 2. et 3. Le document présente les logos des
première partie, « Le système politique principaux partis politiques présents sur la scène
démocratique », et porte sur les organisations politique française en 2012. L’étude des logos
politiques qui participent à la vie démocratique. permet aux élèves de mener une recherche sur la
signification des sigles ou de l’iconographie (choix
• Après avoir étudié les institutions, il s’agit de des couleurs, des symboles...) et ainsi d’avoir une
présenter dans ce chapitre le rôle des partis première approche du paysage politique français,
politiques mais aussi des autres organisations de ses acteurs et du positionnement des
(syndicats, associations...) qui se trouvent en différents partis sur l’axe gauche/droite (ci-‐
interaction avec les pouvoirs publics. dessous classement approximatif de gauche à
• Ce chapitre reprend et développe le thème droite).
« Action publique et régulation » du programme Tableau récapitulatif :
de 1re ES. Il permet de présenter les différentes Sigle Nom du parti Président du parti
organisations (les deux premières doubles pages (ou secrétaire national
ou porte-‐parole)
consacrées aux partis politiques et la troisième
double page consacrée aux autres organisations) NPA Nouveau parti Christine Poupin
anticapitaliste
mais aussi d’expliquer comment elles influencent
l’action publique en s’associant (quatrième LO Lutte ouvrière Nathalie Arthaud
double page) ou au contraire en s’opposant aux PCF Parti communiste Pierre Laurent
pouvoirs publics (cinquième double page). français

Parti de Gauche Jean-‐Luc Mélenchon Solidaires Union syndicale 1981

et Martine Billard Solidaires
SUD (Solidaires Unitaires
PS Parti socialiste Martine Aubry
Démocratiques)
PRG Parti radical de gauche Jean-‐Michel Baylet
FO (ou Force ouvrière 1947 (scission CGT)
MRC Mouvement Jean-‐Luc Laurent CGT-‐FO)
républicain et citoyen
CFE-‐CGC Confédération française 1944
EELV Europe Écologie Les Cécile Duflot puis de l’encadrement –
Verts Pascal Durand Confédération générale
depuis juin 2012 des cadres
MoDem Mouvement François Bayrou
démocrate
Le nouveau centre Hervé Morin 1. Quels rôles les partis politiques
Parti radical Jean-‐Louis Borloo jouent-ils en démocratie ?
UMP Union pour un Jean-‐François Copé  Manuel, pp. 40-‐41
mouvement populaire

Debout la République Nicolas Dupont-‐Aignan Doc. 1 Les partis politiques en démocratie
MPF Mouvement pour la Philippe de Villiers 1. L’origine des partis politiques est étroitement
France liée à l’organisation d’élections dans les pays
FN Front National Marine Le Pen démocratiques. Les partis permettent de
mobiliser dans la durée des soutiens pour les
Doc. 2 Manifestation des syndicats contre la candidats mais aussi de fournir une structure
réforme des retraites à Lille, 12 octobre 2010 permettant d’organiser la mobilisation électorale
1. Les manifestants s’adressent aux pouvoirs en faveur des candidats.
publics qui souhaitent réformer le régime des 2. Si les partis politiques existent dans tous les
retraites notamment en repoussant de deux ans régimes politiques, dans les régimes autoritaires
l’âge de départ à la retraite. ou totalitaires ils sont peu nombreux (cas
2. Les manifestants sont des salariés qui défilent extrême du parti unique) et sont contrôlés par
derrière les bannières syndicales. Le slogan sur la l’État. Alors qu’en démocratie la diversité des
banderole « Ensemble Privé/Public, Pour nos partis politiques garantit le pluralisme des idées,
RETRAITES » et les nombreux sigles des syndicats ils sont, dans les régimes autoritaires ou
montrent qu’il s’agit d’un défilé unitaire unissant totalitaires, un outil de diffusion de l’idéologie
tous les salariés du secteur public et du secteur officielle au service de l’État et ne peuvent
privé, quel que soit leur appartenance syndicale. incarner une opposition.
3. Tableau récapitulatif de la signification 3. Dans une démocratie, le pluralisme est un
des sigles visibles sur la banderole : principe fondamental et donc le nombre de partis
politiques ne peut être limité arbitrairement.
Sigle Nom du syndicat Date de création
Cependant, le choix du mode de scrutin impacte
indirectement le système partisan.
CGT Confédération générale 1895
du travail
En effet, le scrutin proportionnel favorise le
multipartisme alors que le scrutin majoritaire a
CFDT Confédération française 1919 (CFTC) /1964
plutôt tendance à favoriser l’émergence d’un
démocratique du travail (scission de la CFTC
et création de la nombre réduit de grands partis qui sont au
CFDT) pouvoir en alternance. Voir chapitre 2, pp. 28-‐29
CFTC Confédération française 1919 (CFTC) /1964 (« Quels sont les différents modes de scrutin ? »).
des travailleurs chrétiens (création d’une
nouvelle CFTC suite Doc. 2 Les fonctions des partis politiques
à la scission) 4. Chacune des fonctions présentées ci-‐dessous
FSU Fédération syndicale 1993 (scission FEN) peut être illustrée concrètement en s’appuyant
unitaire sur l’actualité.
UNSA Union nationale des 1993 – Structuration du vote : fonction des partis qui
syndicats autonomes correspond à leur rôle clé dans l’organisation des

élections. Les partis sélectionnent les candidats 6. Parmi les fonctions décrites ci-‐dessous, on peut
(par le vote des adhérents par exemple), et retenir trois types de rapport aux citoyens : les
organisent la campagne électorale (collage partis politiques contribuent à la socialisation
d’affiches, distribution de tracts, organisation de politique des citoyens et à la formation de
meetings, etc.). l’opinion publique ; ils traduisent les demandes
– Laboratoire d’idées : les partis politiques des citoyens et représentent ces citoyens auprès
élaborent les programmes politiques défendus des pouvoirs publics ; ils peuvent proposer des
par les candidats lors des élections et, en dehors activités de soutien notamment aux plus
des périodes électorales, mènent un travail de démunis.
fond sur leur projet de société, réagissent aux
décisions prises par les pouvoirs publics et Doc. 3 Un exemple de formation des militants
proposent des solutions alternatives. Cette 7. Le PCF est présenté comme le parti de la classe
activité de production et de diffusion d’idées ouvrière car non seulement celle-‐ci est au centre
contribue ainsi à la formation de l’opinion de son discours (défense de ses intérêts et
publique. valorisation du monde ouvrier) mais en plus les
– Recrutement politique : les hommes et femmes ouvriers constituent l’essentiel de son électorat,
politiques sont recrutés et formés par les partis de ses adhérents et aussi de ses dirigeants. Le PCF
politiques. Les candidats aux élections sont offre ainsi aux ouvriers une possibilité nouvelle
presque exclusivement choisis au sein des partis d’accéder à des postes de responsabilité au sein
politiques, parmi les adhérents et plus du parti et des organisations connexes mais aussi
particulièrement parmi ceux qui exercent des au sein des institutions publiques comme agents
responsabilités au sein du parti. et comme élus. J. Mischi parle à leur propos
– Fonction « gouvernementale » : les partis « d’élite ouvrière ».
politiques participent indirectement au pouvoir 8. Selon le texte, la politisation des ouvriers
en encadrant le travail des élus membres du parti repose sur un travail d’encadrement, de
mais aussi directement en intervenant comme mobilisation et d’apprentissage. Le PCF sensibilise
groupe de pression auprès des pouvoirs publics. et mobilise le monde ouvrier par son discours
– Socialisation politique : par leurs activités mais aussi par son activité de formation qui vise à
(communication, réunions publiques, diffuser une grille de lecture marxiste de la
mobilisations, etc.), les partis politiques société. Les « écoles du parti » permettent ainsi
sensibilisent les citoyens aux questions politiques de politiser les ouvriers et de former les militants
et contribuent à la diffusion de valeurs qui qui accèdent à des responsabilités.
façonnent les préférences politiques.
– Médiation et soutien : les partis interviennent Doc. 4 Les organisations de jeunesse des partis
auprès des citoyens en menant des activités de politiques
soutien ou de conseil (par exemple, intervention 9. Le lien entre le militantisme politique et le
auprès des sans-‐papiers ou de salariés licenciés). processus de socialisation est complexe. D’une
– Fonction de porte-‐parole : certains partis part, l’engagement en politique dépend en partie
politiques peuvent se positionner comme relais de la socialisation primaire et secondaire. La
de groupes sociaux défavorisés ou « exclus » du politisation de la famille est ainsi un facteur fort
système politiques comme les étrangers qui n’ont d’engagement en politique des jeunes comme
pas le droit de vote, les « jeunes des cités » qui se l’influence du groupe de pairs, notamment lors de
sentent marginalisés ou encore des chômeurs de mobilisation à l’adolescence (par exemple la
longue durée. mobilisation des lycéens pour le retrait du CPE).
5. La participation des partis politiques à la D’autre part, les organisations de jeunesse des
compétition électorale est centrale puisqu’ils partis politiques contribuent à la socialisation des
interviennent à tous les stades de celle-‐ci. Ils jeunes, elles constituent ainsi une instance de
choisissent les candidats, élaborent les socialisation.
programmes politiques, organisent la campagne 10. Les organisations de jeunesse des partis
électorale (cf. question 4), participent à politiques ont une fonction de socialisation des
l’organisation du scrutin (tenue des bureaux de jeunes en général en les sensibilisant aux
vote et dépouillement). questions politiques, en les impliquant dans des

débats d’idées qui contribuent à forger leur des militants autour d’une cause fédératrice qu’ils
identité politique. En outre, elles contribuent à la s’approprient. Ce sont ensuite ces militants qui
socialisation des militants qui s’y engagent font la campagne en allant à la rencontre des
puisqu’elles les forment afin de leur permettre électeurs.
d’exercer des responsabilités politiques au sein 16. Alors qu’en France les candidats vont le plus
des partis et éventuellement se présenter lors possible directement à la rencontre des électeurs
d’élections, elles forment ainsi la « relève ». (porte-‐à-‐porte, présence sur les marchés…), lors
11. L’affiche des « Jeunes Populaires » illustre le de cette campagne américaine ce sont les
rôle de formation de ces organisations alors que nombreux relais du candidat qui ont permis de
l’affiche des « Jeunes socialistes » montre leur multiplier les contacts avec les électeurs.
fonction de mobilisation puisqu’il s’agit d’une
affiche qui incite les jeunes à se mobiliser, à aller Doc. 7 L’introduction d’Internet dans la vie
voter. Ces affiches illustrent ainsi deux aspects de politique
l’activité de ces organisations de jeunesse qui 17. Internet est aujourd’hui utilisé par les
contribuent à la socialisation politique des jeunes. différents acteurs de la vie politique que ce soit
les partis politiques, les hommes politiques ou les
citoyens. Par exemple, lors des élections
2. Comment les partis politiques présidentielles en France ou aux États-‐Unis les
candidats se sont servis d’Internet pour diffuser
participent-ils à la mobilisation leur programme. Mais Internet est aussi un lieu
électorale ? de débat entre citoyens, relayés ou non par les
 Manuel, pp. 42-‐43 partis politiques, comme l’a montré la campagne
pour le TCE.
Doc. 5 La mobilisation électorale par les partis 18. Les différents partis politiques sont
politiques aujourd’hui dotés d’un site Internet. Ces
12. Le MoDem organise deux débats sur des organisations hiérarchisées et structurées
thèmes différents afin que les électeurs puissent trouvent donc leur place dans ce vaste réseau
rencontrer les candidats aux élections dont les caractéristiques premières sont
municipales et discuter avec eux. Ces débats sont précisément l’absence de hiérarchie et de
l’occasion de présenter les idées défendues par le structure : Internet accueille en effet des acteurs
parti et de convaincre les électeurs de voter pour très divers (particuliers, groupes, institutions…) et
la liste qu’il présente. leur donne une même liberté d’expression.
13. Pour mobiliser les électeurs, les partis
politiques vont à leur rencontre en faisant du Doc. 8 Le contenu des sites Internet des partis
porte-‐à-‐porte ou en organisant des débats mais politiques
aussi des meetings. Ils cherchent également à 19. L’usage d’Internet est un outil de
diffuser leurs idées sous forme de slogans diffusés communication qui permet aux partis politiques
sur des affiches et autres supports « marketing » de diffuser des informations mais aussi du
(tee-‐shirt, badges…). Et enfin, ils utilisent les matériel de campagne de manière plus aisée. De
médias (télévision, presse écrite, radio et plus, Internet permet aux partis politiques d’être
Internet) pour avoir une audience beaucoup plus plus accessibles et facilite ainsi les discussions, les
large. débats avec les citoyens sans déplacement des
militants ni des électeurs.
Doc. 6 La campagne de Barack Obama pour 20. Grâce à Internet, les électeurs potentiels
les élections présidentielles américaines de 2008 peuvent plus facilement soutenir un parti en y
14. Le miracle démocratique désigne le regain adhérant ou en faisant un don. De plus, le réseau
d’intérêt pour la politique qui s’est traduit par la Internet facilite la communication et donc la
progression du taux de participation aux élections mobilisation autour d’une idée ou d’une action.
qui atteint 63 % alors qu’il oscillait entre 50 et 21. Les partis politiques n’ont pas tous la même
55 % depuis quarante ans. utilisation d’Internet car ils n’ont pas investi
15. Le succès de la campagne de Barack Obama ce nouvel outil de la même façon mais aussi car
réside dans la capacité du candidat à mobiliser plus largement leur fonctionnement diffère.

On constate que s’ils utilisent tous Internet – les organisations agricoles font pression sur
comme outil de diffusion d’information, les le Parlement européen pour orienter la politique
différences sont marquées en ce qui concerne agricole commune ;
l’interactivité et la mobilisation politique. Par – un syndicat peut faire pression sur les pouvoirs
exemple, alors que le PCF – qui est publics pour qu’ils aident à la reprise d’une
traditionnellement un parti de militant et qui entreprise qui doit fermer.
aujourd’hui met le débat au centre de ses
pratiques de mobilisation – utilise beaucoup Doc. 11 Un réseau associatif varié
Internet pour échanger avec les internautes, ce 26. En France, en 2007, sur 100 associations,
n’est pas du tout le cas de l’UMP qui utilise plutôt 11 oeuvrent dans le secteur de l’action sociale et
Internet pour mobiliser les internautes, tout de la santé.
comme le PS. 27. Quelques exemples d’associations
correspondant à chacun des secteurs du
diagramme (dans l’ordre décroissant) : club de
3. Quelles autres organisations basket ; association de défense du patrimoine ou
cinéma associatif ; Club du troisième âge ou club
participent au fonctionnement d’échec ; Ligue des droits de l’Homme ou DAL
de la démocratie ? (droit au logement) ; Planning familial ; Restos du
 Manuel, pp. 44-‐45 cœur ou Médecins Sans Frontières ; association
de parents d’élèves ou mission locale, agence
Doc. 9 La notion de société civile organisée d’urbanisme.
22. La société civile organisée désigne les 28. Sports, culture et loisirs : nombreuses
organisations rassemblant les citoyens autour interactions avec les élus locaux responsables de
d’une activité commune ou dans un but commun, ces missions pour que les associations aient les
hors de la sphère politique. Par exemple, les moyens de mener leurs activités (subventions,
associations de défense des Droits de l’homme locaux, organisation de festivals, etc.).
défendent des valeurs communes, les Défense des droits et des causes : dialogue et
associations sportives organisent des activités pression sur les pouvoirs publics (exemple :
collectives, les syndicats défendent des intérêts régularisation des sans-‐papiers).
communs. Action sociale/santé et action caritative et
23. La société civile organisée, en participant la humanitaire : collaboration avec les pouvoirs
décision publique, renforce la démocratie car publics dans le cadre d’activités complémentaires
cette action permet de légitimer les décisions (exemple : Conseil général pour l’aide aux familles
prises par les représentants élus et rapproche les ou aux plus démunis).
citoyens des décideurs. Éducation, formation, insertion : collaboration
avec les pouvoirs publics qui transfèrent certaines
Doc. 10 Les groupes d’intérêt missions aux associations (exemples : mission
24. Les groupes d’intérêt sont des organisations locale, formation professionnelle).
qui visent à orienter les décisions des pouvoirs Économie, développement local : associations au
publics (de l’échelon local à l’échelon service des pouvoirs publics (exemple : agence
supranational) dans leur intérêt. Voir pp. 76-‐77 de d’urbanisme d’une communauté urbaine).
ce manuel.
25. Quelques exemples d’associations, syndicats Doc. 12 L’action syndicale
et entreprises qui peuvent être qualifiés de 29. La phrase soulignée insiste sur le lien entre
« groupes d’intérêt » : l’action syndicale et l’action politique. L’activité
– une association de prévention routière peut des syndicats consiste en partie à influencer les
faire pression sur l’État pour qu’il renforce les décisions des pouvoirs publics concernant les
sanctions contre les infractions au code de la salariés par un travail de négociation, en amont
route ; des réformes, mais aussi de contestation, une fois
– une entreprise pharmaceutique peut chercher les réformes annoncées.
à influencer la législation sur les médicaments 30. En principe, syndicats et partis politiques sont
génériques ; indépendants mais, dans les faits, les deux sont

souvent liés. Les partis politiques servent de relais cadre d’auditions auprès d’une diversité
aux syndicats pour faire entendre leurs idées sur d’acteurs.
la scène politique. De plus, il existe souvent des 35. Entre 2007 et 2010, sur 100 personnes
affinités entre syndicats et partis (CGT/PCF, auditionnés par les députés, 48 étaient issus
CFDT/PS) qui font que l’on retrouve les mêmes d’organismes publics ou parapublics.
militants de part et d’autre. 36. Les acteurs de la société civile organisée
représentent une part importante des
auditionnés puisque les organisations
représentatives représentent 20,9 % des
4. Comment la société civile auditionnés et les organisations de la société
organisée influence-t-elle l’action civile 7,5 %.
publique ?
 Manuel, pp. 46-‐47 Doc. 15 Le modèle néo-‐corporatiste de relation
entre État et groupes d’intérêt
Doc. 13 Les stratégies des groupes d’intérêt, 37. « Le modèle néo-‐corporatiste désigne une
le lobbying association formalisée des groupes d’intérêt aux
31. Le premier type de lobbying peut être qualifié processus décisionnels ».
d’interne car les groupes d’intérêt agissent à 38. Les groupes d’intérêt dans ce modèle
l’intérieur du système politique, au plus près des participent directement à l’action publique
décideurs. Dans le second type de lobbying, les auprès des pouvoirs publics. Par exemple en
groupes d’intérêt restent au contraire extérieurs France, sous la tutelle de l’État, les organismes de
au système en se contentant d’attirer l’attention Sécurité sociale sont gérés par les syndicats de
des pouvoirs publics sans qu’il y ait de contact salariés et d’employeurs. Quant à la politique
direct. publique agricole, les décisions politiques
32. Exemples de lobbying interne : certaines nationales sont prises en concertation avec les
entreprises entretiennent des contacts réguliers syndicats agricoles (la FNSEA, longtemps en
avec les pouvoirs publics pour infléchir en leur situation de monopole, est aujourd’hui le syndicat
faveur les décisions prises, éviter la mise en place majoritaire) et leur mise en œuvre au niveau local
de mesure qui leur seraient défavorables est confiée pour partie à des institutions telles
(cigarettiers, laboratoires pharmaceutiques) ; des que les Chambres d’agriculture départementales,
associations de défense d’une cause produisent qui sont gérées par des représentants élus du
des rapports pour influencer la prise de décision monde agricole lors d’élections professionnelles.
(exemples : protection de l’environnement, droit 39. La reconnaissance d’un statut d’organisation
des personnes handicapées) ; les syndicats représentative et leur participation aux décisions
négocient en amont sur les réformes à venir. renforcent la légitimité des syndicats. De même,
Exemples de lobbying externe : actions cette relation privilégiée légitime l’action des
contestataires interpellant les pouvoirs publics pouvoirs publics et la sécurise en limitant les
(occupation de locaux, de l’espace public comme risques de contestation.
par exemple Les Enfants de Don Quichotte),
manifestations dans l’espace public ou Doc. 16 La question de l’illettrisme
intervention dans les médias (exemple : Act up). 40. Tout d’abord, un homme se mobilise et crée
une association venant en aide aux populations
Doc. 14 Les organismes auditionnés par démunies vivant dans les bidonvilles, le « quart
les députés monde ». Ensuite, l’association cible comme
33. Le rôle principal de l’Assemblée nationale est cause la question de l’illettrisme, et à l’aide de
le vote des lois mais aussi l’élaboration des lois porte-‐parole prestigieux, médiatise cette cause.
(même si la majorité des lois soumises au vote Enfin, le terme est repris par les pouvoirs publics
sont d’origine gouvernementale). qui en font ainsi un problème public qui sera
34. Les députés, avant de voter les lois, mais aussi ensuite inscrit à l’agenda public (mise en place
dans le cadre de leur travail d’élaboration des lois, d’une politique de lutte contre l’illettrisme).
s’informent et prennent des conseils dans le 41. L’invention du terme illettrisme pour désigner
la situation des personnes qui n’ont pas acquis ou

ont perdu la maîtrise de la lecture et de l’écriture 48. Pour interpeller les pouvoirs publics et obtenir
permet de transformer un problème « privé », la régularisation des sans-‐papiers, RESF mobilise
« personnel », en un problème public d’où le l’opinion publique par des appels et des pétitions
terme « publicisation ». Ainsi cela devient un (exemple de lobbying externe).
problème public au sens où les pouvoirs publics
peuvent et doivent agir pour proposer des Doc. 19 L’action contestataire de Greenpeace
solutions. 49. Greenpeace tente de peser sur l’action
42. L’action d’ATD Quart Monde illustre les publique en alertant l’opinion publique par des
stratégies de lobbying interne et externe puisque actions médiatiques.
l’association recherche le contact direct avec les 50. Alors que Greenpeace interpelle l’opinion
élites politico-‐administratives par le biais de publique pour amener les pouvoirs publics à
personnalités ou de structures mais elle médiatise intervenir (lobbying externe), les autres ONG
aussi sa cause pour attirer l’attention des accompagnent le plus souvent l’action publique
décideurs publics. en fournissant un travail d’expertise (lobbying
interne). Quant aux partis écologistes, ils portent
les questions d’environnement sur la scène
5. Comment la société civile politique et cherchent à exercer le pouvoir pour
changer l’orientation des politiques publiques.
organisée peut-elle s’opposer 51. Ce qui fait la spécificité de Greenpeace, même
aux pouvoirs publics ? si son action ne se résume pas à cela, ce sont les
 Manuel, pp. 48-‐49 actions médiatiques et spectaculaires visant à
dénoncer les attentes à l’environnement. Sur
Doc. 17 La force de mobilisation des syndicats cette photo, ils interpellent les institutions
43. Le texte souligne le rôle contestataire des européennes contre les forages pétroliers en
syndicats, leur capacité à mobiliser les salariés haute mer qui portent atteinte à la faune locale,
pour contester une réforme et obtenir leur par une mise en scène montrant les dégâts
retrait. provoqués par le pétrole.
44. Les deux moyens d’action privilégiés sont :
l’appel à la grève d’une part, et l’organisation de
rassemblements et manifestations de rue d’autre
part, les deux étant souvent cumulés. Cependant Objectif Bac
les représentants syndicaux font aussi connaître  Manuel, p. 52
leur mécontentement lors de rencontres avec les
pouvoirs publics et par le biais des médias. > Sujet
45. La situation des syndicats français est Quel est le rôle des partis dans
paradoxale car ils gardent une forte capacité de la compétition politique ?
mobilisation et réussissent à établir un rapport de
force qui leur est favorable alors même que le
taux d’adhésion à un syndicat en France est un > Éléments de réponse
des plus bas d’Europe.
La démocratie est le cadre d’une compétition
Doc. 18 Un exemple de désobéissance civile pour l’accès aux postes de pouvoir. C’est dans ce
46. La désobéissance civile consiste pour un contexte que les partis politiques ont été créés au
citoyen à refuser d’appliquer une loi qu’il XIXe siècle dans les pays anglo-‐saxons. Il s’agit
considère injuste. Ici par exemple, il s’agit d’organisations dont l’objectif est de rassembler
d’accueillir et de cacher aux yeux des autorités de manière durable des citoyens afin d’obtenir le
des enfants sans papiers. soutien de la population pour conquérir le
47. L’objectif de RESF est in fine d’obtenir la pouvoir.
régularisation des enfants sans papiers et de leurs Comment cette action des partis politiques est-‐
parents, et, au quotidien, de venir en aide aux elle organisée ? Quels sont leurs moyens
enfants menacés d’expulsion par un système de d’action ?
parrainage.

I. Les partis politiques représentent les citoyens Selon les pays, la place des groupes d’intérêt dans
sur la scène politique le processus décisionnel est plus ou moins
A. Les partis politiques forment l’opinion publique importante et plus ou moins reconnue ;
en agissant comme laboratoire d’idées et relaient cependant on constate qu’ils s’affirment comme
les préoccupations des citoyens. Ils identifient des acteur incontournable. Longtemps, la France a
problèmes et proposent des solutions à mettre en refusé l’existence de ces groupes intermédiaires
œuvre lors de leur accès au pouvoir. représentant des intérêts particuliers au nom de
B. Les partis politiques organisent la sélection des la poursuite de l’intérêt général. Pourtant,
candidats généralement choisis en leur sein l’exemple des États-‐Unis montre que la présence
(cf. doc. 2). Le choix peut revenir aux adhérents de groupes d’intérêt n’est pas nuisible à la
du parti mais pas obligatoirement (exemple des démocratie et sert au contraire l’exercice du
primaires citoyennes pour l’élection présidentielle pouvoir.
de 2012 en France). Comment les groupes d’intérêt participent-‐ils à
l’action publique ? Quel est leur rôle ? Quelles
II. Les partis politiques mobilisent afin de sont leurs moyens d’action ?
conquérir le pouvoir
A. Organiser les soutiens dans la durée : I. Les groupes d’intérêt participent à l’action
regrouper des sympathisants et former des publique…
militants. A. Les groupes d’intérêt sont partie prenante de
B. Mobiliser les électeurs lors des campagnes la mise sur agenda : construire un problème
électorales : organisation de débats, de meetings, public et obtenir l’intervention des pouvoirs
porte-‐à-‐porte… La présence dans les médias et publics (exemples : la question de l’illettrisme
sur Internet est aujourd’hui devenue avec ATD Quart Monde ou celle des mal-‐logés
indispensable comme le montre le rôle essentiel avec le DAL).
joué par la télévision (cf. doc. 1) : lors de B. Les groupes d’intérêt participent à
l’élection présidentielle de 2002, selon le candidat l’élaboration des décisions et à leur mise en
choisi, entre 51 et 62 % des électeurs disent que œuvre. Les représentants élus ne décident pas de
parmi les moyens d’informations disponibles ce manière totalement indépendante puisque les
sont les émissions politiques à la télévision et les différents groupes d’intérêt participent à la
journaux télévisés qui leur ont été les plus utiles décision lors de négociation par exemple, ou
pour faire leur choix. encore en prodiguant conseils et expertises.

II. … en utilisant différents modes d’action
A. Collaboration et lobbying interne : le système
Objectif Bac néo-‐corporatiste est un exemple de proximité
 Manuel, p. 53
très forte entre groupes d’intérêt – le plus
souvent des syndicats – et les pouvoirs publics ;
cependant une pluralité de groupes s’affirment
> Sujet de plus en plus, et collaborent sous diverses
Comment les groupes d’intérêt formes avec le pouvoir. Cette collaboration, qui
contribuent-ils au fonctionnement est recherchée par le pouvoir politique car elle
des démocraties actuelles ? renforce la légitimité des mesures adoptées dans
ce cadre, peut être une cogestion (politique
> Éléments de réponse agricole et FNSEA, par exemple) ou la production
d’expertise (politique environnementale et WWF,
Les démocraties actuelles fonctionnent selon le par exemple).
principe de représentation. Pourtant, en dehors B. Contestation et lobbying externe : l’influence
des élections, la société civile organisée contribue exercée par les groupes d’intérêt peut aussi
à l’action publique en influençant les pouvoirs s’exercer de l’extérieur en mobilisant l’opinion
publics. On parle de groupes d’intérêt pour publique. Les modalités de pression sont ici
désigner ces organisations qui défendent des différentes car les groupes d’intérêt ne cherchent
intérêts particuliers et agissent comme groupe de pas un accès direct au pouvoir. Ils alertent
pression sur les pouvoirs publics.

l’opinion par des actions médiatiques (exemple : partis préfèrent ne pas présenter de femmes et
Greenpeace) ou mobilisent par le biais de assumer des sanctions financières ou alors
pétitions (exemple : RESF) ou de rassemblements, présentent des femmes mais dans des
dans le but d’exercer un pression sur le pouvoir. circonscriptions difficiles à gagner.
B. Les partis politiques peinent à s’ouvrir aux
femmes : ils sont identifiés comme « la force
principale de résistance à la féminisation de la vie
Objectif Bac politique » (doc. 1) et ont tardé à prendre des
 Manuel, p. 54
mesures volontaristes en faveur de la
représentation des femmes. En effet pour qu’il y
ait des élues, il faut qu’il y ait des candidates, or
> Sujet ce sont les partis qui les désignent et notamment
Quels sont les obstacles à la parité parmi leurs dirigeants, d’où la nécessité de
en politique ? confier des postes à responsabilité aux femmes
au sein des partis politiques.
II. Les mentalités évoluent lentement
En France comme dans la plupart des pays, l’égal A. Des résistances demeurent de la part des
accès des hommes et des femmes aux fonctions hommes politiques qui véhiculent des
électives est loin d’être une réalité. Malgré les lois représentations défavorables aux femmes
censées favoriser le nombre de candidates et (sexisme et préjugés cantonnement des femmes
d’élues (lois de 2000 et 2007), la parité est loin dans la sphère privée, l’arène politique étant
d’être atteinte puisque les femmes représentent présentée comme univers viril marqué par la
seulement 20 % environ des parlementaires compétition...).
français. B. Le moindre investissement des femmes en
Comment peut-‐on expliquer ce manque de politique s’expliquent aussi par l’attitude des
représentativité ? Quelles sont les entraves à femmes : un phénomène d’autocensure (doc. 1)
l’égalité des sexes en politique ? car les femmes elles-‐mêmes adhèrent aux
représentations d’un univers politique masculin,
I. La forte inertie du système politique et elles ont un jugement plus sévère sur la vie
A. Les lois ne permettent pas de surmonter la politique (doc. 2 : de 3 à 6 points d’écart entre le
difficulté de la classe politique à se renouveler : jugement négatif des femmes et celui des
les mesures contraignantes pour les scrutins de hommes, par exemple sur 100 femmes
liste ont fait progresser la représentation des interrogées 79 n’ont pas confiance dans les partis
femmes (proche de 50 % dans les conseils pour 73 % des hommes).
régionaux et municipaux) mais pour les scrutins
comme les élections législatives, où les mesures
ne sont qu’incitatives, l’impact est très limité. Les

Quelle est l’influence de la culture

Chapitre 4
politique sur les comportements politiques ?


 Rappel du programme • Au-‐delà de la transmission familiale, la
formation de l’identité politique sera reliée dans
• Thème du programme : 2.1 Quelle est la cinquième double page, « La proximité
l'influence de la culture politique sur les attitudes partisane, un choix personnel ? », aux clivages
politiques ? politiques qui structurent l’espace politique et
• Notions que les élèves doivent connaître et aux expériences sociales qui caractérisent les
savoir utiliser : Culture politique/civique, trajectoires individus.
socialisation politique, comportements politiques.
• Indications complémentaires :
On montrera que les attitudes politiques reflètent
souvent des cultures politiques particulières mais  Liens avec d’autres chapitres
aussi des modes de socialisation (primaire comme
secondaire) spécifiques. La question de Le chapitre 4 permet de mieux saisir les enjeux du
l'identification partisane et celle du clivage chapitre 6 relatif aux comportements électoraux.
gauche/droite fourniront des illustrations simples Celui-‐ci explique les transformations des
de ces processus de formation des dispositions pratiques électorales avec l’affaiblissement des
politiques. fidélités partisanes et l’émergence d’un électeur
« stratège ».

 But pédagogique et structure
du chapitre Ouverture de chapitre
 Manuel, p. 55
L’objectif du chapitre est de faire comprendre aux
élèves le rôle de la culture politique dans le Doc. 1 Vote en famille
processus de socialisation et le façonnement des 1. Le vote est un rituel civique, de nombreux
attitudes politiques. parents souhaitent associer leurs enfants à son
déroulement afin de les sensibiliser aux
• Dans la première double page, « Les attitudes procédures de la vie démocratique et politique.
politiques, une question de valeurs ? », il s’agit La présence des enfants le jour du vote s’inscrit
d’identifier les valeurs qui déterminent les dans une démarche d’apprentissage de la
représentations et les pratiques de participation citoyenneté et de transmission de ses usages.
de la population.
• Dans la deuxième double page, « Le lien Doc. 2 Les préférences politiques, une question
politique est-‐il un lien social ? », il sera rappelé d’opinion ?
que le lien politique dépend du cadre dans lequel 1. Le capitaine Dreyfus a été condamné en 1894
il s’exerce et du niveau d’intégration sociale de pour trahison au service de l’Allemagne. Il fut
ceux qui s’en saisissent. réhabilité et innocenté en 1906 après douze
• Dans les troisième et quatrième doubles pages, années de procédures qui ont profondément
la socialisation sera abordée dans sa dimension divisé le pays. Les « anti-‐dreyfusards », souvent
primaire et secondaire afin de mieux circonvenir appuyés par des ligues antisémites, défendaient
son rôle dans la constitution des prédispositions la condamnation du capitaine Dreyfus au nom de
politiques et l’expression des préférences la raison d’État et de l’honneur de l’armée
idéologiques. française. Les « dreyfusards », soutenus par les
intellectuels regroupés autour d’Émile Zola,

dénonçaient un scandale juridico-‐politique et institutions du pays, la culture civique est

demandaient la révision du procès au nom de la qualifiée de « démocratique ». Au contraire,
justice et de la vérité. lorsqu’il y a un faible niveau de participation, une
2. Il s’agit d’une célèbre caricature de Caran défiance dans la représentation politique et un
d’Ache qui illustre les divisions engendrées au manque de crédit dans les institutions du pays,
sein même des familles par l’affaire Dreyfus. Dans les cultures civiques sont considérées comme
un premier temps, celui qui préside le repas « localistes » ou « aliénées » significatives d’un
rappelle dans un souci de convivialité qu’il ne faut inachèvement démocratique.
pas évoquer l’affaire Dreyfus. Dans un second 3. Cette définition de la culture politique par les
temps, sont représentées les conséquences de pratiques civiques conduit à hiérarchiser les
son évocation après que la règle édictée ait été sociétés entre elles selon leur degré de proximité
enfreinte et que les convives aient, en dépit des avec un modèle démocratique achevé représenté
consignes initiales, abordé l’« affaire ». selon Sidney Verba et Gabriel Almond par la
3. Ce dessin montre que les comportements Grande-‐Bretagne. Il s’agit donc d’une approche
politiques au sein d’une famille ne sont pas évolutionniste et normative des cultures
homogènes et qu’il peut exister au sein du groupe politiques.
familial des conflits de valeurs, des sentiments
d’appartenance variés et des clivages politiques Doc. 2 Comment évoluent les valeurs
forts en dépit d’une socialisation primaire des Français ?
commune. 4. Selon l’enquête réalisée en 2008 sur les valeurs
des Français par l’institut de sondage Lavialle,
la tolérance à l’homosexualité progresse de
1. Les attitudes politiques, 2,35 points entre 1981 et 2008. Ce résultat
démontre une banalisation progressive de ce type
une question de valeurs ? de sexualité au sein de la population française.
 Manuel, pp. 56-‐57 5. Selon l’enquête réalisée en 2008 sur les valeurs
des Français par l’institut de sondage Lavialle,
Doc. 1 Qu’est-‐ce que la culture politique ? 57 % des personnes interrogées considèrent que
1. Dans une approche anthropologique l’égalité est prioritaire sur la liberté.
traditionnelle, la culture désigne l’ensemble des 6. Les résultats de l’enquête réalisée sur les
croyances transmises au sein d’une collectivité valeurs des Français démontrent que les
humaine qui orientent les comportements de ses personnes interrogées en 2008 sont plus ouvertes
membres. Dans cette définition ce sont les sur les questions de mœurs que celles interrogées
systèmes de valeurs qui permettent d’expliquer en 1981 : progression de la tolérance à
les pratiques et rapports que les individus l’euthanasie (+ 1,84 points), au divorce
entretiennent entre eux. Dans l’approche de (+ 1,15 points), à l’avortement (+ 0,77 points), à
Sidney Verba et Gabriel Almond, la culture l’homosexualité (+ 2,35 points), à la
politique désigne l’ensemble des faits observables consommation de drogue (+ 0,22 points). Cette
et quantifiables de l’action sociale qui relèvent évolution peut s’expliquer par l’importance
plus spécifiquement du domaine politique et désormais accordée aux choix et à la
permettent de caractériser les représentations responsabilité individuelle au sein de la société
dominantes au sein d’une société. Dans cette française. Cette individualisation des rapports
définition ce sont les pratiques et usages des sociaux s’accompagne logiquement d’une
individus qui rendent compte des systèmes de moindre tolérance aux atteintes portant sur le
valeurs partagés par une collectivité humaine. bien des personnes comme dans le cas du vol de
2. Sidney Verba et Gabriel Almond établissent un voiture (-‐ 0,15 points).
lien entre les différentes formes de la culture 7. Les résultats de l’enquête résumés dans le
civique et nature de la vie démocratique. D’après tableau (doc. a) et le graphique (doc. b)
eux, le degré de participation à la vie politique est démontrent que les Français interrogés sont
un indicateur des représentations dominantes au attachés au respect de l’autonomie individuelle et
sein d’une collectivité. Lorsqu’il y a un niveau de considèrent que l’égalité reste une valeur
participation élevé, une confiance forte dans la cardinale. L’évolution comparée des soutiens aux
classe politique et un soutien solide aux

valeurs d’égalité et de liberté semble démontrer contrôle des naissances (« une chute des indices
que les personnes interrogées soutiennent cette de fécondité »).
dernière tant que celle-‐ci n’apparaît pas comme 12. Les changements politiques et sociaux en
une menace pour l’égalité. Cette double cours au Moyen-‐Orient et dans les pays du
dimension des valeurs de référence favoriserait Maghreb sont caractérisés par l’ouverture
les comportements politiques associant démocratique de systèmes politiques auparavant
affirmation de l’autonomie et demande de autoritaires ainsi que par le passage d’une culture
régulation. civique de sujétion à une culture civique
participante. Le terme de transition permet
Doc. 3 Quelle culture civique en France ? d’évoquer l’ensemble de ces évolutions tout en
8. Selon les résultats de l’enquête réalisée par le soulignant leurs caractères inachevés.
CEVIPOF en 2011, la confiance que les Français 13. Les transformations en cours dans les pays du
interrogés semblent accorder à leurs élus est une Moyen-‐Orient et du Maghreb semblent illustrer
fonction inverse de la distance qu’ils l’extension des valeurs et procédures
entretiennent avec eux. Plus les élus leur démocratiques existantes dans les pays
semblent éloignés de leurs préoccupations développés à l’ensemble des nations de la
quotidiennes moins ils sont prêt à leur accorder planète.
leur confiance et inversement. C’est ainsi que les 14. Les auteurs parlent de « révolution
députés européens recueillent un total de anthropologique » car la transition constatée
confiance de 31 % alors que le maire de leur dans les pays du Moyen-‐Orient et du Maghreb
commune de résidence en recueille 52 %. participe d’une transformation profonde des
9. Selon l’enquête réalisée par le CEVIPOF en structures sociales des sociétés qui composent
2011, 6 % des Français interrogés considèrent que cet ensemble géographique. Le rétrécissement de
la grève est le moyen le plus pertinent pour avoir la cellule familiale est révélateur de la perte
une influence sur les décisions prises en France. d’emprise des valeurs traditionnelles et
10. Les résultats de l’enquête conduite par le coutumières aux dépens de l’individualisation des
CEVIPOF en 2011 démontrent que les Français rapports sociaux et des revendications
interrogés apportent un soutien modéré voire d’autonomie personnelle.
faible à leurs représentants politiques (à
l’exception du maire de leur commune qui
recueille un total de confiance de 52 %), tout en 2. Le lien politique est-il un lien
considérant que le vote est le moyen le plus
pertinent pour avoir une influence sur les social ?
décisions prises dans le pays (56 %), loin devant le  Manuel, pp. 58-‐59
boycott des entreprises ou des produits (14 %) ou
les manifestations de rue (8 %). La culture civique Doc. 5 L’espace public
des Français combine à la fois une défiance 15. L’espace public désigne un lieu symbolique au
relative envers la classe politique et une confiance sein duquel les parties prenantes sont
importante dans les institutions de leur pays. Ce caractérisées par une citoyenneté partagée et
résultat illustre le paradoxe d’une population qui sont rassemblées en tant que public délibérant
est profondément attachée aux procédures capable d’exprimer l’intérêt général. Il ne peut
institutionnelles garantissant la vie démocratique, donc s’agir d’un lieu physique où s’exprimeraient
mais qui ne semble pas pour autant pleinement les identités particulières d’individus unis par des
satisfaite de sa représentation politique. relations affectives ou d’affinités comme c’est le
cas dans la sphère privée. Il ne peut non plus
Doc. 4 Des cultures politiques en transition ? s’agir de l’État, celui-‐ci désignant l’ensemble des
11. Selon Emmanuel Todd et Youssef Courbage, lieux de pouvoirs chargés de traduire et de mettre
les trois facteurs réels à l’origine des révolutions en œuvre formellement les choix du public par le
du monde arabo-‐musulman sont : un recul du fait biais de personnels spécialisés et rémunérés dans
religieux (« l’indifférence religieuse »), une ce but.
scolarisation de masse (« une hausse générale des 16. L’espace public n’existe que par la
taux d’alphabétisation ») et un plus grand participation des parties prenantes qui le
constituent et lui donnent vie par l’expression

d’opinions contradictoires, la circulation devant la radio (41 %) et Internet (28 %). Si les
d’informations et la manifestation de visions du personnes interrogées privilégient la télévision
monde concurrentes. Si les pouvoirs publics pour s’informer de la vie politique, cela peut
peuvent garantir la liberté de parole, l’équité des s’expliquer à la fois par sa présence dans la
débats ou encore la liberté de la presse, ils ne plupart des foyers mais également par la forte
peuvent contraindre les individus à participer à la ritualisation des « grands rendez-‐vous » de
vie politique ou à exercer leurs droits civiques au l’information que sont les journaux de 20 heures
risque de porter atteinte aux principes de liberté ou les soirées électorales. Les chaînes
de conscience qui conditionne l’existence d’un d’information en continue accentuent ce
espace public. phénomène de par l’importance qu’elles
17. La démocratie désigne le pouvoir du peuple, accordent aux sujets politiques.
par le peuple, pour le peuple. Elle requiert 21. Selon l’enquête Mediapolis réalisée par le
l’existence d’un espace séparé des lieux de CEVIPOF en 2011, 31 % des personnes
pouvoir et de la sphère domestique où les interrogées citent en second leurs amis parmi les
individus puissent être rassemblés en tant que personnes avec qui ils parlent de politique.
membres d’une même collectivité, au-‐delà de 22. Selon l’enquête Mediapolis réalisée par le
leurs appartenances particulières. C’est au sein de CEVIPOF en 2011, 30 % des personnes
l’espace public que se forme par la libre interrogées citent le conjoint en premier parmi
compétition des idées et des informations une les personnes avec qui ils parlent de politique,
volonté populaire déterminant les choix relevant devant les amis (27 %) et la famille au sens large
de l’intérêt général. (25 %). Ainsi la famille (conjoint et famille élargie)
18. Les acteurs de l’espace public en France sont : constitue, pour 55 % des personnes interrogées,
les individus disposant de leurs droits civiques, les le lieu privilégié de discussions politiques. Ce
médias d’information et les organisations qui résultat manifeste le rôle central que joue la
concourent à l’expression des opinions famille dans la formation et la diffusion des
(associations, syndicats) et des suffrages (partis comportements politiques.
politiques).
Doc. 7 Participation sociale et politisation
Doc. 6 Comment se construit le lien politique ? 23. Le document démontre que 50 % des jeunes
19. Les programmes télévisés qui permettent de considérés comme fortement politisés sont
s’informer de politique sont principalement les adhérents à une association contre 38 % pour les
journaux télévisés de 13 heures et de 20 heures jeunes faiblement intéressés par la politique. Ce
communs aux grandes chaînes généralistes non lien entre participation à la vie associative et
payantes. Il existe aussi des émissions dites participation à la vie politique s’explique par la
« politiques » organisées autour d’un invité, le proximité de ces deux formes de mobilisation
plus souvent un responsable politique de premier civique. L’engagement associatif sensibilise les
plan, ou de plusieurs invités représentatifs des individus qui y prennent part aux enjeux et aux
différents courants d’idées lors de soirées questions de société qui alimentent le débat
« thématiques » ou électorales. On constate politique et, inversement, l’intérêt pour la vie
également la présence croissante de responsables politique peut motiver les individus à agir
politiques dans les émissions de divertissement concrètement pour le bien commun dans des
ou encore la généralisation, notamment sur les cadres adaptés.
chaînes d’information, de débats entre 24. Le diplôme confère une certaine légitimité à
journalistes et éditorialistes aux divergences de celui qui en est le détenteur ; à ce titre les jeunes
vue connues. Ces différents programmes n’ont ne se distinguent pas des adultes. Plus le niveau
pas la même exigence de contenu étant donné d’études est élevé, plus le sentiment de
que les contraintes de temps, l’orientation de la compétence politique s’accroît et, avec lui, le
discussion diffèrent selon le format proposé. sentiment de pouvoir participer à l’élaboration de
20. Selon l’enquête Mediapolis réalisée par le solutions collectives par l’action sociale,
CEVIPOF en 2010, la télévision est considérée par humanitaire ou politique.
76 % des personnes interrogées comme le média 25. Les jeunes peu diplômés peuvent, eu égard à
le plus utilisé pour s’informer de politique loin leur faible niveau de certification scolaire, nourrir

un sentiment d’incompétence politique qui leur d’une difficulté à se loger dans des conditions
donne l’impression de n’avoir aucune prise sur durables et décentes, il peut également s’en
leur quotidien et sur les affaires politiques. Ce suivre une dévalorisation générale des diplômes
sentiment d’illégitimité peut nourrir le retrait sur qui accroît le nombre de sorties du système
la sphère privée ou le rejet de la vie scolaire sans diplôme ou qualification.
démocratique. Ce désinvestissement peut donc Cet affaiblissement du lien social conduirait,
prendre la forme de l’abstention ou, plus comme le démontre les données collectées par
paradoxalement, du soutien ponctuel à des idées J.-‐L Pan Ké Shon, à un affaiblissement du lien
remettant radicalement en cause le système politique.
politique existant.

Doc. 8 Intégration sociale et intégration politique 3. Comment la citoyenneté
26. Selon l’étude réalisée par J.-‐L Pan Ké Shon et
publiée en 2004, la probabilité de ne pas être s’apprend-elle ?
inscrit sur les listes électorales au moment des  Manuel, pp. 60-‐61
municipales pour les individus ayant une durée
d’occupation de leur logement allant de 0 à 3 ans Doc. 9 L’enfant est-‐il un animal politique ?
est supérieure de 11,4 points à celle des individus 29. La socialisation primaire participe à la
propriétaires ou logés gratuitement occupant le socialisation politique de l’individu en l’inscrivant
leur depuis plus de 10 ans. dans l’histoire politique du groupe familial, social
27. Les données relevées par J.-‐L Pan Ké Shon et national et en lui transmettant les
démontrent que la probabilité d’inscription sur les représentations qui y sont liées (traditions,
listes électorales augmente avec les attributs conscience de classe, civisme). Ces premiers
d’intégration sociale. La situation de référence repères constituent le socle de son identité
évoque un homme âgé de 35 à 44 ans disposant politique et fondent l’ensemble de dispositions
d’un diplôme de l’enseignement secondaire, né intériorisées (attitudes) que viendront alimenter
en France, propriétaire de son logement depuis des expériences de socialisation plus
plus de 10 ans et actif. Toutes les situations spécifiquement politiques.
s’écartant de cette référence et démontrant une 30. La socialisation politique apporte au
moindre intégration culturelle, sociale ou processus général de socialisation un ensemble
professionnelle conduisent à un affaiblissement de savoirs et de savoir-‐faire spécifiques qui
de l’intégration politique illustrée par le niveau donnent à l’individu une plus ou moins grande
d’inscription sur les listes électorales. Le cas maîtrise des enjeux et pratiques politiques
typique serait celui d’un homme âgé de 18 à (compétence). Elle contribue également à donner
21 ans (15,2 % de probabilité de ne pas être à l’individu un goût plus ou moins développé et
inscrit sur les listes électorales au moment des affirmé pour le débat et les idées politiques
municipales), sans diplôme (14 % de probabilité (appétence).
ne pas être inscrit sur les listes électorales au 31. La socialisation politique primaire est à
moment des municipales), né à l’étranger hors l’origine des dispositions politiques élémentaires
Afrique (19,4 % de probabilité de ne pas être intériorisées par les individus, que cela soit sous
inscrit sur les listes électorales au moment des la forme de valeurs normatives ou de croyances
municipales), locataire (13,6 % de probabilité de rudimentaires. C’est sur ce noyau de dispositions
ne pas être inscrit sur les listes électorales au premières que se greffent les éléments de
moment des municipales), occupant son connaissance et de maîtrise plus complexes que
logement depuis moins de 3 ans (20 % de les différentes expériences sociales viendront
probabilité de ne pas être inscrit sur les listes apporter en cours de vie.
électorales au moment des municipales) et au 32. Si la connaissance des conditions initiales de
chômage (11,3 % de probabilité de ne pas être socialisation politique permet d’identifier le socle
inscrit sur les listes électorales au moment des des valeurs de référence et les représentations
municipales). les plus ancrées d’un individu, elles ne
28. Une crise économique s’accompagne permettent pas toutefois d’en prévoir avec
généralement d’une montée du chômage et certitude le vote. La diversité des expériences

sociales qu’un individu est amené à connaître au de trajectoires générationnelles jusque-‐là

cours de sa socialisation secondaire peut favoriser considérées comme improbables.
les dynamiques d’acculturation voire de contre-‐
socialisation, qui augmentent la probabilité de Doc. 11 L’éducation civique, une affaire de
comportements divergents avec ceux transmis famille ?
par la famille lors de la socialisation politique 37. Selon l’enquête réalisée par P. Bréchon et
primaire. J.-‐F Tchernia, l’imagination se classe en dixième
position parmi les qualités encouragées par les
Doc. 10 Des préférences politiques héritées ? parents en 2008.
33. Lorsque le père et la mère se positionnent à 38. Les données recueillies en 1981 interviennent
gauche et que l’enfant adopte ce positionnement, après les deux chocs pétroliers de 1974 et 1978
on parle d’affiliation car il y a continuité politique dans une période d’inflation élevée et de
intergénérationnelle. Il est en de même lorsque ralentissement de la croissance du niveau de vie,
les deux parents se déclarent « ni de gauche ni de ce qui peut expliquer que « l’esprit d’économie »
droite » et que l’enfant en fait de même. En se classe en quatrième position parmi les qualités
revanche, lorsque le père et la mère se encouragées par les parents. À l’inverse, les
positionnent à gauche et que l’enfant se déclare données recueillies en 1990 et 1999 dans un
de droite, on parle de désaffiliation car il y a contexte économique plus favorable révèlent que
discontinuité intergénérationnelle. De même, la transmission de « l’esprit d’économie » n’est
lorsque les deux parents se déclarent « ni de plus jugée prioritaire, cette qualité se classe
gauche, ni de droite » et que l’enfant se respectivement en huitième et septième position.
positionne soit à gauche, soit à droite de En 2008, alors que les questions de niveau de vie
l’échiquier politique. et de pouvoir d’achat redeviennent des
34. L’article d’A. Muxel nous permet de parler de préoccupations prioritaires pour beaucoup de
comportements politiques hérités, car près de Français, « l’esprit d’économie » remonte à la
deux tiers des Français (66 %) reconnaissent cinquième position parmi les qualités
s’inscrire dans une continuité de positionnement encouragées par les parents. Ce lien entre
par rapport à leurs parents, qu’il s’agisse d’une contexte économique et social et la valorisation
filiation politique « soit à gauche, soit à droite » de certaines qualités par les parents est
ou apolitique « ni de gauche ni de droite ». Les perceptible également dans le cas des « bonnes
trajectoires de désaffiliation sont donc manières » : celles-‐ci, classées en sixième position
minoritaires en France. en 1981, sont dès 1990 sur le podium des qualités
35. La faible mobilité des préférences politiques valorisées. Une place qu’elles garderont dans les
et idéologiques peut s’expliquer par le rôle central enquêtes suivantes et qui peut s’expliquer par les
que joue la famille dans la socialisation politique répercussions de l’allongement de la scolarité et
des individus. Ce sont les parents qui donnent à la tertiarisation de l’emploi sur le niveau
l’enfant ses premières représentations du monde d’exigence en matière de compétences
et lui transmettent les dispositions qui relationnelles.
constitueront le socle de son identité politique 39. À la lumière des données recueillies par
future. C’est également au sein du groupe familial P. Bréchon et J.-‐F Tchernia, on peut affirmer que
que se transmet la compétence et s’alimente la famille joue un rôle déterminant dans la
l’appétence pour les enjeux et les débats de formation des prédispositions civiques des
société. Ainsi la famille accomplit la transmission individus. En effet, toutes périodes confondues,
et favorise la reproduction des attitudes les qualités de « tolérance et respect des autres »
politiques. arrivent en tête des qualités encouragées par les
36. Le passage souligné signifie que lorsqu’il parents. De même, « le sens des responsabilités »
y a désaffiliation, c’est-‐à-‐dire discontinuité est cité parmi les trois qualités prioritaires lors
générationnelle, on assiste à un réalignement des des quatre vagues d’enquête.
orientations politiques au sein du groupe familial,
en rupture avec le patrimoine des préférences
héritées. Ce basculement favorise la constitution


Doc. 12 Comment les attitudes politiques citoyens, ensuite comme lieu d’échanges et
se développent-‐elles ? d’interactions informels entre pairs, propices aux
40. Selon les données recueillies par les auteurs débats et discussions libérées des contraintes
de Les Sociétés et leur école, parmi les neuf pays familiales ou institutionnelles.
cités, la France se classe :
– en 7e position en matière de confiance des
élèves vis-‐à-‐vis des enseignants ; 4. L’identité politique s’hérite-t-
– en dernière position en ce qui concerne le
sentiment exprimé par les élèves sur leur degré elle ?
d’intégration à l’institution scolaire ;  Manuel, pp. 62-‐63
– en 4e position pour la confiance que les jeunes
scolarisés déclarent éprouver vis-‐à-‐vis de leurs Doc. 13 Qu’est-‐ce que le clivage gauche-‐droite ?
pairs ; 44. Les principaux partis politiques à droite sont :
– en 3e position pour leur perception de l’utilité le MoDem, le Parti Radical, l’UMP et le Front
de l’école ; National. Les principaux partis politiques à gauche
– en 6e position pour l’esprit de groupe dont ils sont : Europe Écologie-‐Les Verts, Le Parti Radical
déclarent disposer. de Gauche, le Parti Socialiste, le Parti de Gauche
41. Les données recueillies par les auteurs de et le Parti Communiste.
Les Sociétés et leur école sont paradoxales. Si les 45. Il est difficile de transposer le clivage gauche-‐
élèves français ont un très fort sentiment d’utilité droite pour caractériser l’opposition entre
de l’école, ils ne semblent pour autant pas prêt à républicains et démocrates aux États-‐Unis.
accorder un fort crédit aux enseignants qui les Toutefois, si l’on considère que des orientations
encadrent ni à l’institution qui les accueillent. Ce conservatrices sur les mœurs et libérales en
sentiment de défiance institutionnelle est matière économique définissent la droite, et
tempéré par une confiance relativement élevé qu’a contrario des orientations libérales sur les
envers leurs pairs, en dépit d’une compétition mœurs et interventionnistes en matière
scolaire qui semble nuire à l’épanouissement de économique définissent la gauche, ce clivage peut
l’esprit de groupe. faire sens pour illustrer la position des deux
42. La défiance envers les enseignants et la principaux partis américains. Cela reste toutefois
confiance entre pairs joints au sentiment de ne moins tranché qu’en France, puisqu’à l’intérieur
pas être correctement intégré à l’institution de chaque camp des variations importantes
scolaire, dans un cadre où l’on considère que peuvent exister selon la géographie politique : il y
l’école est hautement utile à l’intégration sociale, a en effet peut-‐être plus de proximité entre un
peut favoriser les comportements de protestation républicain du Vermont et un démocrate de
et de révolte chez les jeunes scolarisés. Ceux-‐ci Californie qu’entre ce dernier et un démocrate du
peuvent considérer que la société, par le biais de Kansas. Ce caractère moins saillant du clivage
son école, ne prend pas en compte leurs attentes gauche-‐droite peut s’expliquer notamment par
en matière de formation et d’égalité des chances l’absence dans l’histoire politique des États-‐Unis
alors même qu’ils sont mis à l’épreuve d’une d’un mouvement socialiste autonome et
intense compétition scolaire, sélective et représentatif.
déterminante pour leur entrée sur le marché du 46. La question de la réduction du temps de
travail. Pour les mêmes raisons, les travail (les 35 heures) mobilise les trois
comportements de résignation peuvent se dimensions du clivage gauche-‐droite. Au niveau
diffuser parmi les jeunes scolarisés, notamment idéologique, la droite va associer le travail au
par crainte de ne pas être à la hauteur des mérite, la gauche aux conditions dans lequel il
attentes de leurs proches et d’être exclu d’une s’exerce. Sur le plan sociologique, la droite
institution qu’ils semblent juger peu ouverte aux identifiera l’effort de production à l’intérêt
comportements innovants. général alors que le gauche se réclamera du
43. L’école participe à la socialisation politique progrès social dans l’intérêt des salariés. En ce qui
des individus de deux manières : d’abord en leur concerne la dimension de confrontation-‐
donnant formellement une instruction civique qui coopération, les partis de droite se rassembleront
les forme à leurs droits et devoirs de futurs autour de la défense de « la valeur travail »
(« travailler plus pour gagner plus ») et

s’opposeront aux partis de gauche coalisés autour 53. Selon l’enquête TNS-‐SOFRES publiée en 2011,
du mot d’ordre du « partage du travail » 33 % des Français interrogés en 2001 acceptent
(« travailler mieux pour vivre mieux »). de se positionner à gauche et 22 % d’entre eux
47. La question de la reconnaissance des langues acceptent de se positionner à droite. En 2010, ils
régionales et du développement de leur sont 31 % à accepter de se positionner à gauche,
enseignement suscite des oppositions à l’intérieur soit un recul de 2 points par rapport aux données
de chaque camp politique et des convergences recueillies en 2001 et toujours 22 % à accepter de
au-‐delà des affiliations partisanes. La signature se positionner à droite.
par la France de la Charte européenne des 54. Le sentiment d’appartenance à une classe
langues régionales ou minoritaires suscite des sociale correspond à une représentation
controverses au sein de chaque famille politique subjective des individus indépendamment de la
et des coopérations improbables sur d’autres réalité objective de leur positionnement social. En
thématiques plus traditionnelles. ce sens, un ouvrier peut très bien avoir le
sentiment d’appartenir à la classe moyenne et,
Doc. 14 Quelle identité politique ? inversement, un professeur de lycée d’appartenir
48. Selon l’enquête European Social Survey, en à la classe ouvrière.
2004, 94 % des Français interrogés acceptent de 55. Le regain de conscience de classe entre 2001
se positionner sur une échelle gauche-‐droite. et 2010 (+ 11 points) peut être mis en relation
49. En comparant les résultats des deux enquêtes avec la progression des individus acceptant de se
réalisées en 1973 (European Communities Studies) positionner à gauche sur la même période
et en 2005 (European Social Survey), on constate (+ 9 points) corroboré par le recul de ceux qui ne
que la proportion des Français interrogés se positionnent ni à gauche ni à droite (-‐ 8 points).
acceptant de se positionner sur une échelle Il peut être ainsi fait l’hypothèse que la
gauche-‐droite a augmenté de 16 points entre progression du sentiment d’appartenance à une
1973 et 2004 alors que la proportion de Français classe sociale réactive les clivages politiques,
interrogés se disant proche d’un parti a reculé de accentue les polarisations partisanes et favorise
8 points au cours de la même période. l’identification à gauche étant donné que celle-‐ci
50. Sur la période allant de 1973 à 2004, les pays reste associée à la défense d’un certain nombre
européens mentionnés connaissent tous un recul de catégories sociales. Ce constat doit toutefois
de la proportion de citoyens se déclarant proche être nuancé par le recul global de la gauche entre
d’un parti alors que l’acceptation de se 2001 et 2010 (-‐ 2 points).
positionner sur une échelle gauche-‐droite connaît
une relative progression sur l’ensemble du Doc. 16 Être de gauche ou de droite, une histoire
continent, à l’exception d’un très léger recul (-‐ de famille ?
1 point) en Italie. 56. C’est au sein de la famille que se transmettent
51. Il semble plus évident pour les individus les préférences idéologiques. C’est auprès de ses
d’exprimer un attachement à des valeurs parents que l’enfant acquiert ses premiers
associées à un camp politique que de se repères politiques, le socle de ses représentations
revendiquer du programme particulier d’un parti du monde et le fondement de ses croyances. Par
politique. Ce paradoxe exprime à la fois la mimétisme ou inculcation, il intériorise les
pérennité des clivages traditionnels et la crise de attirances et aversions idéologiques de ses
la représentation politique marquée par la parents. Les dispositions ainsi intériorisées
défiance croissante des citoyens à son égard. constituent la matrice de ses propres attitudes
politiques. Les expériences sociales ultérieures
Doc. 15 L’identité politique est-‐elle une identité viendront alimenter, complexifier ou diversifier
sociale ? des inclinaisons acquises dès la prime enfance et
52. Selon l’enquête TNS-‐SOFRES publiée en 2011, qui ne s’effaceront jamais totalement.
65 % des Français interrogés en 2010 déclarent 57. Les mères jouent un rôle prépondérant dans
avoir le sentiment d’appartenance à une classe la formation des identités politiques des individus
sociale et 34 % d’entre eux déclarent le sentiment car elles ont une proximité affective avec l’enfant
contraire. en bas âge, bien souvent supérieure à celle des
pères. Cette relation privilégiée favorise les

échanges, le partage de sentiments et les cas la proximité est le résultat d’une

discussions qui participent à la socialisation identification, dans le second cas elle est le
politique du jeune enfant. Bien que le registre résultat d’une élimination.
politique soit associé au père, c’est bien souvent 62. Les partisans par défaut ne se désintéressent
par les interactions affectives que l’enfant pas de la politique, ils n’ont pas moins de
acquiert ses premiers repères politiques. compétence et d’appétence pour les questions de
58. Si la famille joue un rôle déterminant dans la société que les partisans positifs, leur proximité
structuration des attitudes et des orientations par défaut résulte également d’un choix motivé.
idéologiques, son emprise sur cette dimension de Procéder par élimination pour exprimer un choix
la socialisation tend à diminuer avec le temps. En politique requiert une maîtrise des catégories
effet, la confrontation et la forte exposition de politiques et connaissance fine de l’espace
l’individu aux autres instances de socialisation électoral. Il serait donc faux d’associer proximité
que sont l’école, les médias ou les groupes de par défaut et sentiment d’incompétence
pairs introduisent de nouveaux cadres identitaires politique.
qui agissent directement sur les comportements 63. Le changement de nature du lien partisan, la
politiques (participation électorale et montée des partisans négatifs au détriment des
protestation). partisans positifs sont révélateurs à la fois d’une
59. Un individu peut rompre avec son héritage diffusion de la défiance envers la représentation
politique par des dynamiques d’acculturation politique et de l’affirmation d’une distance
favorisées par des études longues et la critique, raisonnée, envers les organisations
fréquentation de milieux sociaux différents du partisanes, leurs représentants et leurs
groupe d’appartenance ; de contre-‐socialisation programmes. Ce changement de nature du lien
ou de socialisation anticipatrice qui conduisent un partisan est la fois le fruit d’un désenchantement
individu à se conformer aux valeurs, normes et et d’une rationalisation des rapports
pratiques politiques d’un groupe de référence ; et qu’entretiennent les individus avec la vie
des relations affectives ou amoureuses qui politique.
peuvent entraîner un réalignement des
orientations politiques héritées. Doc. 18 Être ou ne pas être partisan ?
64. En 1995, pour les deux propositions, jouent à
la fois le niveau d’études et l’intérêt pour la
5. La proximité partisane, politique. Pour ces deux propositions, les
pourcentages les plus élevés sont ceux des plus
un choix personnel ? diplômés et des plus intéressés par la politique.
 Manuel, pp. 64-‐65 Quelle que soit la population mesurée, on
constate des écarts importants dans les enquêtes
Doc. 17 Qu’est-‐ce que la proximité partisane ? de proximité partisane réalisées par le CEVIPOF
60. La question posée lors des enquêtes de en 2004 et 2005. Ainsi, parmi les individus
proximité partisane (« De quel parti vous sentez-‐ interrogés ayant un niveau de diplôme inférieur
vous le plus proche ou disons le moins au bac et ayant un faible intérêt pour la politique,
éloigné ? ») ne permet pas d’identifier réellement seulement 34,5 % d’entre eux déclarent
la nature du lien qu’entretien un individu avec le « proches d’un parti » en 2004 alors qu’ils sont
parti dont il revendique la proximité. Cela peut-‐ 81 % à se déclarer « proches ou les moins
être en effet une proximité par défaut ou une éloignés d’un parti » en 2005. Il en est de même
proximité positive. En effet, l’adjonction à la pour les individus interrogés ayant un niveau de
question du qualificatif « le moins éloigné » diplôme égal ou supérieur au bac et intéressés
entretient la confusion et ne permet pas de par la politique : 62 % d’entre eux se déclarent
clairement distinguer clairement le caractère de « proches d’un parti » en 2004 et 91,5 % d’entre
cette proximité. eux se déclarent « proches ou les moins éloignés
61. Les partisans positifs se caractérisent par une d’un parti » en 2005. Ces écarts peuvent
adhésion aux idées et aux programmes du parti s’expliquer par l’adjonction du qualification « les
dont ils se revendiquent proche. Les partisans moins éloignés » à la question de proximité en
négatifs font le choix de l’option politique qui leur
semble la moins insatisfaisante. Dans le premier

2005, ce qui ne permet plus de distinguer les socle des représentations et croyances qui
partisans positifs des partisans par défaut. constituent la matrice des dispositions politiques
65. Les données recueillies permettent de propres à chaque individu.
mesurer approximativement l’évolution de la 69. Les transformations des formes de la famille,
proportion des partisans par défaut en faisant la l’évolution des relations entre parents et enfants
différence pour chaque période entre les et l’individualisation des rapports sociaux tendent
réponses obtenues à la question « proches d’un à affaiblir le rôle que peut jouer le groupe familial
parti », qui permet de mesurer spécifiquement la lors de la socialisation politique primaire. En effet,
proximité positive, et celles obtenues pour la la diminution de la taille de la cellule familiale,
question « les moins éloignés » qui agrègent les l’accroissement des familles recomposées ou
deux types de proximité. Ainsi la proportion de monoparentales ainsi que le souci de favoriser
partisans par défaut, parmi la population l’autonomie et l’esprit de responsabilité chez
disposant d’un diplôme supérieur ou égal au bac l’enfant diminuent l’emprise des parents dans la
et intéressée par la politiques, est de 27 % en transmission des orientations politiques.
1995 ; elle passe à 29,5 % en 2004-‐2005. Parmi la 70. Les parents éprouvent de la difficulté à parler
population des individus ayant un diplôme de politique avec leurs enfants devenus adultes
inférieur au bac et intéressée par la politique, la car ceux-‐ci désormais citoyens ne sont plus dans
proportion de partisans par défaut s’élève à 26 % une relation de fidélité affective aux choix de
en 1995 et passe à 30 % en 2004-‐2005. Ainsi pour leurs parents. L’accumulation d’expériences
l’ensemble des personnes interrogées déclarant sociales multiples, la fréquentation de pairs ou la
un fort intérêt pour la politique, quel que soit le constitution d’un nouveau noyau familial sont
niveau de diplôme, la proportion de partisans par autant d’occasions pour les enfants de prendre
défaut augmente entre 1995 et 2005. leurs distances avec les préférences partisanes
66. Selon les données recueillies par le CEVIPOF, voire idéologiques de leurs parents. Dès lors, ces
64 % des personnes interrogées disposant d’un derniers préfèrent exclure les sujets politiques de
diplôme inférieur au bac et déclarant s’intéresser leurs échanges avec leur progéniture pour éviter
à la politique se déclarent proches d’un parti en des déceptions ou des ruptures.
2004. 71. Il est tout à fait possible que parents et
67. L’influence de l’intérêt pour la politique est enfants partagent des orientations idéologiques
supérieure au niveau de diplôme dans les communes assises sur des valeurs partagées tout
déclarations de proximité des individus en ne revendiquant pas la même proximité
interrogés. L’écart dans les réponses données est partisane. Il est ainsi possible que parents et
moindre entre individus interrogés disposant de enfants partagent une même adhésion aux
niveaux de diplômes différents mais partageant valeurs d’égalité et de justice tout en se
un même intérêt pour la politique qu’entre des revendiquant pour les uns d’une proximité
individus ayant un niveau de diplôme équivalent communiste et les autres d’une proximité
mais ne partageant pas le même intérêt pour la écologiste.
politique. Ainsi, en 2005, la proportion d’individus
interrogés se sentant proche d’un parti et Doc. 20 La famille, un héritage politique
partageant un faible intérêt pour la politique est contesté ?
presque identique entre les détenteurs d’un 72. Selon l’enquête réalisée par l’institut CSA en
diplôme supérieur ou égal au bac (35 %) et ceux 2007, 45 % des individus interrogés affirment
disposant d’un niveau de diplôme inférieur connaître avec certitude le vote de leur conjoint.
(34,5 %). Seule l’enquête de 2005 vient nuancer 73. La rencontre avec le conjoint intervient
cette constatation corroborée par les résultats de tardivement dans la vie d’un individu, après de
1995 et 2004. nombreuses expériences sociales parmi des pairs
et une longue exposition aux différents médias ; il
Doc. 19 Le choix politique, transmission en résulte d’un côté une prise de distance avec
ou individualisation ? les opinions et trajectoires politiques de parents
68. Les parents jouent un rôle primordial dans la et de l’autre une forte probabilité de partager les
socialisation politique des enfants, ce sont eux qui mêmes valeurs et comportements avec la
transmettent les premiers repères politiques, le personne dont on se sent la plus proche. Cette

évolution rend difficiles les discussions politiques III. Les comportements politiques résultent
avec les parents et facilite au contraire les d’un choix rationnel effectué par les individus
échanges avec le conjoint. A. L’individualisation des rapports sociaux, la
74. Selon l’enquête réalisée par l’institut CSA en perte d’emprise de la famille favorise l’autonomie
2007, 43 % des personnes interrogées déclarent et la responsabilité des individus dans leurs choix
« plutôt pas ou pas du tout » voter comme leurs politiques.
parents. B. La défiance envers la représentation politique
75. À la lumière des données recueillies par d’une part, la diffusion des compétences et des
l’institut CSA en 2007, il est possible d’envisager savoirs spécifiques d’autre part conduisent les
que la relation filiale s’accorde plus facilement individus à adopter une distance critique dans les
des désaccords politiques puisque presque la choix électoraux.
moitié des personnes interrogées déclare « plutôt
pas ou pas du tout » voter comme leurs parents
alors qu’ils ne sont que 27 % à le déclarer en ce
qui concerne leur conjoint. Ce désaccord entre
parents et enfants ne semble pas provoquer dans
la majeure partie des cas des ruptures ou
séparation au sein des familles. L’identité plus
forte des comportements électoraux au sein du
couple laisse penser que celui-‐ci est plus sensible
aux divergences d’orientations électorales.

Objectif Bac
 Manuel, p. 68
> Sujet
Comment peut-on expliquer la formation
des comportements politiques ?

I. Les comportements politiques résultent
d’attitudes acquises lors de la socialisation
primaire
A. La famille joue un rôle prépondérant au cours
de la socialisation politique primaire en
transmettant les premiers repères politiques.
B. Les dispositions politiques intériorisées au
cours de la prime enfance sont déterminantes
dans l’orientation des préférences politiques.

II. Les comportements politiques s’enrichissent
des expériences sociales réalisées en cours de vie
A. L’école, les groupes de pairs et les médias
participent à la formation de l’identité politique
des individus.
B. La diversité des expériences sociales favorise
les dynamiques d’acculturation, de contre-‐
socialisation ou de socialisation anticipatrice qui
agissent sur les comportements politiques.


Chapitre 5 Quels sont les répertoires de l’action

politique aujourd’hui ?

 Rappel du programme • Au-‐delà des élections, il sera question, dans la
troisième double page, des autres formes de
• Thème du programme : 2.2 Quels sont les participation qui sous la forme d’action collective
répertoires de l’action politique aujourd’hui ? manifeste la permanence d’antagonismes
• Notions que les élèves doivent connaître et sociaux.
savoir utiliser : Répertoires d’action politique. • Dans ce cadre, le rôle des groupes d’intérêt sera
• Indications complémentaires : évoqué (quatrième double page) en interrogeant
Tout en insistant sur l’importance de l’acte la place qu’ils occupent dans l’identification et
électoral et de son rituel, on proposer une l’évaluation des problèmes publics.
conception ouverte de la notion de répertoire • Enfin, dans la cinquième double page, une
d’action politique ne se résumant pas à la réflexion doit être menée sur l’innovation
pratique régulière du vote. On présentera politique rendue possible par l’émergence de
notamment les dimensions individuelles comme nouvelles formes de participation souvent issues
collectives de l’action de protestation politique. des mouvements sociaux.
L’évolution des répertoires d’action politique sera
appréciée tant dans le temps long des
transformations de l’ordre politique
démocratique que dans le temps court de la  Liens avec d’autres chapitres
conjoncture politique. Le chapitre 5 peut être relié :
– au chapitre 1 qui définit l’État de droit et
caractérise les régimes démocratiques ;
 But pédagogique et structure – au chapitre 2 qui rappelle les conditions
du chapitre d’exercice de la représentation ;
– au chapitre 7 qui présente l’action des groupes
L’objectif du chapitre est de faire comprendre aux d’intérêt dans un cadre européen.
élèves la diversité des pratiques de participation,
de situer les répertoires d’action qui les
gouvernent dans le temps long de l’histoire
politique et de caractériser les formes de leurs Ouverture de chapitre
expressions.  Manuel, p. 69

• Dans la première double page, « Comment Doc. 1 Action politique et participation
l’action politique est-‐elle encadrée ? », il s’agira 1. La présence d’une numérotation sur chacun
de rappeler qu’il ne peut y a voir de participation des panneaux électoraux illustre la forte
des individus au débat publics sans un ensemble institutionnalisation des campagnes électorales et
de règles qui en garantissent l’équité, définissent l’importance des procédures dans le déroulement
le cadre de l’intérêt général, protègent de des élections. Cette photographie rappelle que la
l’arbitraire et sanctionnent la corruption. vie politique dans une société démocratique est
• Dans la deuxième double page, « Le vote est-‐il encadrée par un certain nombre de règles qui en
un rituel social ? », il sera mis l’accent sur la garantissent l’équité et la transparence.
sacralisation de la procédure élective dans les
sociétés démocratiques en revenant sur les Doc. 2 Contestation et action collective
différentes étapes qui ont jalonné l’histoire du 1. Cette photo met en valeur une action de type
suffrage universel et qui ont contribué à collective à caractère protestataire et
l’institutionnalisation de vote. revendicatif. La présence de drapeaux syndicaux,

de fumigènes et de pancartes avec slogans déroulement et de garantir ouverture et équilibre

démontre qu’il s’agit d’une mobilisation sociale aux différentes parties prenantes en les
destinés à contester une décision politique. préservant de l’arbitraire ou des influences
2. Le slogan « Écoutez la colère du peuple » inscrit privées.
sur la pancarte signifie que celui qui la porte 4. En fixant les conditions de clôture du débat
souhaite manifester son mécontentement tout en public, le principe majoritaire agit sur les
voulant démontrer que la démocratie ne se réduit conditions même de la délibération. La
pas aux élections et que le peuple peut participer confrontation d’opinions contradictoires s’arrête
à la vie politique et faire entendre sa voix par lorsqu’une majorité se dégage et entraîne la
d’autres moyens, entre autres par la transformation d’une idée en volonté politique.
manifestation. Cette contrainte majoritaire permet à la fois de
3. La photographie semble illustrer une réguler les échanges, d’en assurer l’achèvement,
confrontation entre le pouvoir politique élu et les de donner une légitimité à la décision adoptée et
individus rassemblés dans une action d’éviter que l’éparpillement irrésolu des opinions
revendicative et de protestation. Ce type de ne vienne menacer l’existence de l’espace public.
situation interroge la relation de concurrence que
peuvent entretenir légitimité sociale et légitimité Doc. 2 En quoi le bon fonctionnement
politique dans une société démocratique. des institutions constitue-‐t-‐il un enjeu
démocratique ?
5. La Norvège occupe le premier rang des
167 nations mesurées en matière de qualité de
1. Comment l’action politique est- vie démocratique avec une note moyenne de
elle encadrée ? 9,80. Elle est classée logiquement dans le groupe
 Manuel, pp. 70-‐71 des « démocraties complètes » qui rassemblent
les 26 pays les mieux notés. Elle obtient la note
Doc. 1 Des règles nécessaires à l’activité de 10 pour la qualité de son système électoral et
politique la vitalité de son pluralisme politique, la note de
1. Le client exprime par son acte de 9,64 pour le fonctionnement et l’efficacité de son
consommation des préférences à caractère gouvernement, la note maximale pour la
particulier qui relèvent de la sphère privée. Le participation à la vie politique de ses citoyens, la
citoyen exprime par son acte politique des note de 9,38 pour le niveau de culture politique
préférences à caractère public qui relèvent de de sa population et la note de 10 pour la garantie
l’intérêt collectif. qu’elle offre aux libertés civiles.
2. La contrainte légale permet de résoudre la 6. Sans qu’il soit possible d’établir un lien de
contradiction entre intérêts particuliers et intérêt cause à effet entre les différents indicateurs, on
collectif en séparant les choix qui relèvent de la observe que pour la plupart des nations mesurées
sphère privée et ceux qui relèvent de la sphère la qualité du « système électoral et pluralisme »
publique. Cependant, cette contrainte légale ne et des « libertés civiles » semblent jouer un rôle
peut être considérée comme légitime que si son déterminant dans le résultat total. Une
impartialité est contrôlée, son pouvoir maîtrisé. Il compétition politique libre, ouverte et équitable
revient donc à des institutions spécialisées de associée à des droits civiques garantis
veiller aux conditions d’exercice de cette conditionne la diffusion de la compétence
contrainte par l’organisation de procédures politique, la participation motivée des citoyens et
juridiques qui garantissent l’expression équitable, la sélection de gouvernements efficaces. La
transparente et ouverte des opinions politiques comparaison entre la Chine et la Bolivie en donne
au sein d’un espace public protégé. l’illustration : alors que ces deux pays obtiennent
3. Les procédures juridiques permettent de la même note (5) pour le fonctionnement de leur
définir les actions politiques légitimes et d’en gouvernement, l’écart de leur note finale est de
délimiter les conditions de mise en œuvre, que 2,7 points, la Bolivie se classant 80e et la Chine
cela soit dans le temps ou dans l’espace. 136e. Cette différence peut s’expliquer par la
L’ensemble de normes de droit qui encadrent le qualité supérieure du système électoral bolivien
débat public permettent d’en assurer le bon (7,92) sur le système électoral chinois (0) et par la

meilleure garantie que semble offrir la Bolivie aux l’armée est soumis aux institutions et aux règles
libertés civiles (7,35) contrairement à la Chine de droit qui garantissent sa neutralité politique et
(1,18). son allégeance aux représentants de la Nation
7. En 2010, selon Democracy Index, la Norvège librement élus par les citoyens. C’est ainsi que le
obtient la note maximale de 10 en matière de président du bureau de vote dispose du pouvoir
participation politique alors que la Corée du Nord de police au sein de son assemblée et d’une
se classe au dernier rang des nations mesurées autorité sur les forces armées qui ne peuvent
avec une note de 1,67. intervenir sans son autorisation.
8. Si le cas de la Chine, ou celui de Singapour, 12. L’article R52 du code électoral stipule que
semble démontrer que le développement « toutes les réclamations et décisions sont
économique ne s’accompagne pas toujours d’une inscrites au procès-‐verbal ». La présence d’un
démocratisation du régime politique, il n’en reste procès-‐verbal garantit le respect des procédures
pas moins que les pays les mieux notés pour la et assure les électeurs d’un contrôle rigoureux
qualité de leurs institutions et la vitalité de leur des différentes étapes du vote en donnant la
vie politique appartiennent pour la plupart aux possibilité d’un recours en cas de litige. C’est à
nations économiquement développées. partir des éléments inscrits sur le procès-‐verbal
Il semblerait donc que le développement que les électeurs, les membres du bureau et les
économique favorise le développement autorités compétentes peuvent juger de la
démocratique sans pour autant en assurer régularité du vote.
l’achèvement (ce qu’illustrent les exemples de
la France, de l’Italie et de la Grèce). Doc. 4 Quels sont les enjeux de
l’institutionnalisation des procédures ?
Doc. 3 La participation électorale, une activité 13. Un « pot-‐de-‐vin » désigne une somme
réglementée d’argent donnée illégalement en échange d’un
9. L’article R47 du code électoral précise que service rendu. La distribution ou la diffusion de
« chaque candidat a le droit d’exiger la présence « pots-‐de-‐vin » relève d’une pratique de
en permanence dans chaque bureau de vote d’un corruption contraire à l’intérêt collectif qui doit
délégué habilité à contrôler toutes les opérations animer le débat public. Il s’agit d’une tentative
électorales ». La présence d’un délégué par d’influence motivée par le pouvoir ou l’argent sur
candidats contribue à assurer l’égalité de les procédures ou les décisions politiques qui
traitement dans la disposition du matériel doivent être motivées par le souci du bien
électoral, la transparence des procédures de vote commun. Cette intrusion des intérêts particuliers
et de dépouillement, l’impartialité des membres dans les procédures de délibération publique en
du bureau et le contrôle de la régularité des menace l’équilibre et contrevient au principe de
procédures. l’État de droit. Celui-‐ci repose sur le respect de la
10. L’article R48 du code électoral précise que loi commune et la supériorité des règles de droit
« toutes discussions et toutes délibérations des sur les détenteurs du pouvoir. La présence de
électeurs sont interdites à l’intérieur des bureaux « pots-‐de-‐vin » est significative d’un
de vote ». Cette interdiction vise à préserver affaiblissement des normes et d’un abaissement
l’acte électoral des influences et ingérences de l’État de droit au détriment des citoyens et de
extérieures susceptibles de venir troubler l’intégrité nationale.
l’exercice d’un choix individuel et souverain. 14. Selon le baromètre mondial de la corruption
L’impartialité et l’équité des procédures en 2010, 56 % des personnes interrogées en
requièrent l’absence de débats et de Afrique subsaharienne déclarent avoir payé un
confrontations politiques dans l’enceinte du « pot-‐de-‐vin » et 67 % d’entre elles l’ont fait pour
bureau de vote. éviter d’avoir des problèmes avec les autorités.
11. L’article R49 du code électoral déclare que 15. Parmi les motifs de « pot-‐de-‐vin », celui
« nulle force armée ne peut, sans autorisation, d’éviter des problèmes avec les autorités semble
être placée dans la salle de vote, ni aux abords de être le plus révélateur des difficultés à exprimer
celle-‐ci ». Cette disposition vise à prémunir l’acte librement une opinion politique. Il suppose une
électoral de toute intervention ou pression absence d’État de droit, une ingérence des
militaire. Dans les sociétés démocratiques, autorités dans la sphère privée et l’exercice d’une

contrainte militaire ou policière contraires à individus, son intégration dans les dispositifs de
la liberté d’expression. socialisation formels ou informels, requièrent
qu’il ne soit pas un événement anecdotique ou
épisodique de l’histoire politique d’un pays.
2. Le vote est-il un rituel social ? 19. L’auteur explique la réussite de la
IIIe République, le succès des premières élections
libres, par le maintien du suffrage universel et
Doc. 5 Quels liens entre procédure électorale l’organisation répétée de scrutins sous le
et démocratie ? Second Empire. Cette continuité électorale a
16. L’acte de vote est associé à un certain nombre facilité la transition en 1870 du régime impérial et
de pratiques et de règles qui nécessitent des autoritaire vers un régime républicain et
gestes et des savoir-‐faire particuliers. Les bulletins démocratique, la population n’ayant jamais cessé
doivent respecter une forme officielle au risque d’être familiarisé aux procédures électives.
d’être annulés, l’électeur doit en prendre au
moins deux sur une table mise à cet effet et Doc. 6 Un long apprentissage de la participation
passer obligatoirement par l’isoloir afin d’insérer électorale
celui de son choix dans une enveloppe calibrée. 20. Le député de Guingamp rapporte dans sa
Avant de glisser l’enveloppe dans l’urne communication que ses adversaires politiques le
transparente, il est impératif de présenter sa moquaient parce qu’il ne payait pas à boire au
carte d’électeur ou sa carte d’identité au cours de sa campagne ; il déclare d’ailleurs s’y
président du bureau de vote qui veille à être résolu en faisant apporter des bouteilles
l’inscription de l’électeur sur les listes électorales d’alcool lors de conférences chez des particuliers.
que celui-‐ci est tenu d’émarger. La moindre Il considère qu’il ne s’agit pas de corruption mais
entorse à ces procédures est notée sur le procès-‐ d’une « nécessité absolue » qui participe à la
verbal et peut provoquer un recours en invalidité. moralisation du suffrage. Tout indique dans ce
Ce parcours nécessite de la part des parties témoignage que les dons en nature sont une
prenantes une connaissance fine et un pratique encore courante au début du XXe siècle.
apprentissage particulier. 21. Aujourd’hui, aucun élu ne se prévaudrait
17. La procédure élective peut-‐être considérée d’avoir agi pour le bien commun en ayant
comme une entreprise de « domestication » de la effectué des dons monétaires ou en nature pour
participation politique car l’ensemble des gagner le suffrage des électeurs. Il serait
contraintes qui codifient l’acte électoral en sanctionné par la justice pour de tels actes et
régulent la mise en œuvre en certifiant l’équité et serait soumis à la vindicte populaire pour de telles
la transparence de son déroulement. Les pratiques assimilées à de la corruption. Cette
différents dispositifs mis en place permettent évolution témoigne du caractère progressif de
d’apprivoiser l’expression du scrutin en le l’institutionnalisation des normes électorales et
préservant de la violence, des pressions, des du temps nécessaire à l’intériorisation des
polémiques ou des soupçons d’irrégularités qui normes civiques par les différents acteurs de la
porteraient atteinte à sa légitimité. La procédure vie politique, qu’il soit simple citoyen ou
élective est un moyen de pacifier la participation responsable élu.
politique. 22. L’instauration du suffrage universel a
18. La pratique du suffrage universel suppose augmenté le niveau de concurrence électorale et
l’intériorisation par les citoyens et leurs conduit les candidats à rechercher une plus
mandataires élus des règles qui l’encadrent. Cette grande efficacité dans l’organisation et la
intégration des procédures qui gouvernent aussi diffusion de leurs idées. Cette nécessité
bien le déroulement de la campagne que l’acte d’accroître l’audience populaire a entraîné
électoral nécessite une diffusion et un l’apparition de partis politiques nationaux dont la
apprentissage des bonnes pratiques. Ainsi, seule réussite requiert l’existence d’un personnel
l’accumulation d’expériences répétées et réussies rémunéré pour en assurer le fonctionnement.
accompagnées d’un apprentissage institutionnel Ainsi le suffrage universel, en étendant et unifiant
permet d’acclimater la population aux normes du les marchés électoraux, a provoqué la
suffrage universel. L’appropriation du vote par les

spécialisation et la professionnalisation de opinion à l’abri des pressions physiques ou

l’activité politique. matérielles. Le vote et la violence sont deux
23. L’exclusion de la violence du répertoire de moyens de participation politique antagonistes et
l’action politique contraint la participation exclusifs. Un vote libre et souverain ne peut
politique à s’exercer dans les cadres des normes s’effectuer dans la violence et les effusions de
et des règles qui lui sont échus. En la régulant, elle sang ; la violence ne s’associe généralement pas à
participe à son institutionnalisation. une expression électorale libre et sereine.
28. Le vote fait perdre tout légitimité à
Doc. 7 La longue marche du suffrage universel l’expression violente des opinions politiques en
24. Le suffrage censitaire instauré en 1817 lui retirant toute fonctionnalité dans les
implique que seuls les hommes âgés de 30 ans ou arbitrages publics. La répétition des procédures
plus et payant une contribution directe de électives entraîne une intériorisation des normes
300 francs ont le droit de vote. Pour être élu, il qui les gouvernent, une ritualisation des pratiques
faut avoir 40 ans ou plus et payer au moins qui les rendent possible et une appropriation par
1000 francs. Le cens sera abaissé à 200 francs en la population de leurs usages. De ce fait, la
1831, de même que l’âge pour voter fixé à 25 ans. violence devient un moyen d’expression
Le suffrage universel masculin instauré en 1848 déconsidéré, juridiquement sanctionné et
garantit à tous les Français de sexe masculin âgé moralement réprouvé.
de 21 ans ou plus d’être électeur, quelque soit 29. La généralisation du vote n’a pas pour autant
leurs revenus. Le droit d’être élu est accordé à fait disparaître tous les autres types de
tout électeur âgé de plus de 25 ans. participation politique. Dans le respect de la loi, il
25. Les conditions d’exercice du vote ont subi des est possible de participer à un boycott, de signer
évolutions considérables dans le temps, sur le une pétition, de faire grève ou de manifester. Ces
plan tant juridique que procédurale ou politique. pratiques sont toutefois qualifiées de non
Parmi les évolutions juridiques notables, il y a la conventionnelles car dans un régime
loi du 30 mars 1902 sanctionnant la fraude démocratique seul le vote permet de formaliser le
électorale et la loi du 11 mars 1988 sur le passage d’une opinion en volonté politique.
financement de la vie politique. Parmi les 30. La phrase soulignée signifie que le vote est en
évolutions procédurales importantes, on démocratie le moyen privilégié d’expression du
retiendra l’adoption le 29 juillet 1913 du vote mécontentement ou de la colère sociale. Étant
avec enveloppe et isoloir ou encore l’obligation donné qu’un homme/femme égale une voix et
depuis le 9 mai 1951 d’être inscrit sur les listes que chaque voix est égale à une autre, chaque
électorales. Parmi les évolutions politiques citoyen peut exprimer sans crainte son opinion ou
significatives, la loi du 17 juillet 1889 qui interdit son ressentiment dans le cadre des procédures
les candidatures multiples et la loi du 23 juin 1992 électives prévues à cet effet. Ainsi, tout électeur
qui donne la possibilité pour les citoyens est assuré que son opinion sera prise en compte
européens résidant en France de participer aux et sera comptabilisée parmi les autres.
élections municipales.
26. Les évolutions juridiques, procédurales et
politiques qui encadrent la procédure élective 3. La participation politique
sont significatives du poids croissant de la norme
et de la règle dans l’acte électoral et le débat peut-elle être une action
public. Le vote et l’ensemble des dispositifs qui y collective ?
conduisent se sont institutionnalisés en se  Manuel, pp. 74-‐75
soumettant à un contrôle toujours plus rigoureux
des organismes chargés de veiller au respect Doc. 9 Au-‐delà des institutions, l’action collective
scrupuleux du droit. 31. La grève, la manifestation et l’occupation des
locaux professionnels ont longtemps été des
Doc. 8 Le vote, élément de pacification de la moyens d’action associés aux mobilisations
participation politique ouvrières car articulés au processus de
27. Le bon déroulement de l’acte électoral production et/ou à la puissance du nombre.
suppose que chaque électeur puisse exprimer son L’occupation d’entreprise est un moyen de se

réapproprier l’outil de travail, la grève entraîne 37. Le niveau relativement faible d’insatisfaction
provisoirement l’arrêt du processus productif et la en matière de besoins fondamentaux et des
manifestation permet de rendre visible la force de besoins personnels est la preuve d’un État social
la contestation. puissant qui assure protection et redistribution à
32. Une action collective est une mobilisation de ses concitoyens. Par ailleurs, les écarts des
citoyens rassemblés autour d’une cause, différentes catégories à la moyenne sont peu
défendue à travers des actions, en opposition importants dans ces domaines. Les antagonismes
directe avec les détenteurs du pouvoir. se révèlent plus saillants en matière de
33. Si les mobilisations relevant d’une action satisfaction des besoins économiques avec une
collective manifestent le mécontentement d’un proportion non négligeable de Français
groupe plus ou moins nombreux d’individus, elles insatisfaits (30 %), des catégories touchées par la
n’en sont pas pour autant illégales. Qualifiées de précarité, comme les familles monoparentales
non conventionnelles car extérieures aux (50 % d’insatisfaits) et les chômeurs (60 %
procédures régulées et ritualisées de la d’insatisfaits), ou fragilisées tels que les ouvriers
participation électorale, elles n’en sont pas moins (40 % d’insatisfaits).
reconnues, contrôlées par les autorités publiques
et maîtrisées par les organisateurs. Il est Doc. 11 Quelles peuvent être les formes de
cependant possible dans le cas de grèves l’action collective ?
« sauvages », de manifestations interdites ou 38. Selon l’enquête réalisée par la SOFRES, 92 %
d’affrontements avec les forces de l’ordre que les des personnes interrogées en 2010 approuvent,
actions collectives non conventionnelles au moins dans certaines circonstances, l’usage de
dégénèrent et sombrent dans l’illégalité et/ou la la pétition pour faire connaître des opinions ou
violence. des revendications. Selon les données recueillies
34. La participation politique non conventionnelle par les auteurs de l’ouvrage La Lutte continue ?
utilise des moyens étrangers à la participation Les Conflits du travail dans la France
conventionnelle caractérisée par la procédure contemporaine, paru en 2008, 0,5 % des
élective, la compétition électorale et le principe représentants du personnel d’établissements
majoritaire. Les actions collectives non conflictuels déclarent avoir connu un conflit avec
conventionnelles s’effectuent dans un cadre menace de destruction de biens et de dommages
juridique moins contraint, sont extérieures au à l’environnement.
processus institutionnel et bénéficient d’une 39. L’approbation, au moins dans certaines
légitimité moindre. circonstances, de l’usage de la manifestation de
rue a progressé de 25 points entre 1988 et 2010,
Doc. 10 L’insatisfaction est-‐elle un ressort celui de la grève a augmenté de 22 points au
de l’action collective ? cours de la même période.
35. Les besoins fondamentaux désignent 40. Parmi les actions recensées dans le tableau,
l’ensemble des consommations nécessaires au sont illégales : les occupations de locaux avec
bien-‐être minimal d’un individu. Les besoins séquestration ou non, les menaces de destruction
économiques désignent l’ensemble des de biens ou de dommages à l’environnement
ressources nécessaires à un individu pour se lorsqu’elles sont effectives.
prendre en charge, se déplacer, se projeter dans 41. Les raisons de la protestation au travail
l’avenir et s’occuper de ses proches. Les besoins peuvent être diverses ; elles sont généralement
personnels désignent l’ensemble des conditions motivées par des questions de salaire, de
de vie qui contribuent à augmenter le bien-‐être condition de travail, de temps de travail, ou de
d’un individu. licenciement.
36. Selon l’enquête réalisée par la SOFRES en
2010, les chômeurs constituent, quel que soit le Doc. 12 L’action collective comme facteur de
type de besoins, la catégorie de Français la plus la politisation
socialement insatisfaite. Ils sont suivis, par ordre 42. Les antagonismes sociaux deviennent des
décroissant d’insatisfaction, par les familles enjeux politiques lorsqu’ils sont pris en charge par
monoparentales et les ouvriers. des acteurs politiques et utilisés comme
ressources dans la compétition pour le pouvoir.

43. Il est nécessaire que les acteurs de la vie déterminant dans le traitement des problèmes. Ils
politique soient convaincus de la possibilité de peuvent tout aussi bien participer à la mise en
traiter politiquement un problème social pour œuvre de solutions sur le terrain qu’en assurer
que les antagonismes qui en résultent soient l’expertise ultérieure. Ainsi, les groupes d’intérêts
vecteurs de politisation. Cette conviction est agissent au sein de l’espace public en amont et en
fondée sur des valeurs philosophiques, des aval de l’agenda politique.
normes de gouvernement qui en rendent possible 48. Les « démarcheurs de couloirs » désignent les
la perception et la prise en compte. De la même groupes d’intérêt qui privilégient le contact
manière, la mobilisation politique d’un groupe personnel avec les responsables politiques, il
social autour d’une cause implique que ses s’agit d’une approche assez artisanale du lobbying
membres partagent des priorités communes et fondée sur la confiance et des interactions de
une confiance collective dans leur capacité proximité.
d’action. Les Business and Industry Non Governmental
44. Les organisations politiques constituent des Organizations (Bingos) désigne des groupes
programmes politiques autour de valeurs qui leur d’intérêts aux pratiques de communication
semblent correspondre aux attentes de la professionnelles cherchant à exercer une pression
population et proposent des réformes qu’ils directe sur des institutions ou des organisations
pensent les meilleures pour y répondre. En politiques.
s’emparant ainsi des problèmes sociaux et en les Les Quasi Non Governmental Organizations
portant sur la scène politique, ces organisations (Quangos) s’apparentent par leurs pratiques aux
jouent un rôle fondamental dans la politisation Bingos mais en diffèrent par leur nature : il s’agit
des enjeux et des antagonismes sociaux. d’organisations para-‐institutionnelles ou semi-‐
45. Les démocraties sont des régimes qui publiques dont l’activité répond à un commande
encouragent la pluralité des opinions et la politique. Les Quangos se prévalent avant tout de
concurrence entre les organisations qui s’en leur capacité d’expertise scientifique et de leur
revendiquent. Dans ce cadre, toutes les attentes indépendance de jugement.
sociales sont susceptibles d’être représentées sur 49. Les partis politiques rassemblent des individus
la scène politique, dans la mesure où elles sur la base de valeurs communes afin de
constituent des ressources mobilisables dans la participer à la compétition pour le pouvoir, de
compétition pour le pouvoir. parvenir aux responsabilités publiques et de
mettre en œuvre le programme dont ils se
réclament. Les groupes d’intérêts se mobilisent
sur la base d’enjeux spécifiques afin d’exercer une
4. Les groupes d’intérêt mettent- influence sur les responsables politiques, de
ils le pouvoir sous influence ? parvenir à peser sur l’agenda des pouvoirs publics
 Manuel, pp. 76-‐77 et de mettre en œuvre les solutions qu’ils
défendent.
Doc. 13 Des acteurs clés de la vie politique ?
46. Il est souvent reproché aux groupes d’intérêt Doc. 14 L’Union européenne face aux pressions
leur manque de transparence dans les rapports 50. L’Union européenne souhaite mettre en
d’influence qu’ils entretiennent avec les pouvoirs. œuvre une nouvelle procédure d’enregistrement
Les critiques exprimées s’attachent généralement des « représentants d’intérêt » afin de clarifier
à dénoncer l’absence d’un réel contrôle sur leurs leur rôle auprès des institutions communautaires,
activités. Certains, plus radicaux, remettent en d’assurer une transparence plus grande sur leurs
cause leur existence, jugeant que les groupes activités et d’assurer un contrôle plus efficace sur
d’intérêt sont contraires à l’esprit public et à leurs pratiques.
l’intérêt collectif. 51. En enregistrant les groupes d’intérêt, l’Union
47. Les groupes d’intérêt peuvent contribuer à européenne leur donne une reconnaissance
transformer une question de société en problème officielle et certifie leur utilité dans le débat
public en la mettant à l’agenda des pouvoirs public. Sans que cela ne donne directement aux
politiques. La maîtrise de leur champ citoyens européens une emprise plus forte sur les
d’intervention leur confère un rôle souvent décisions prises, ils peuvent se saisir de cette

opportunité pour agir sur l’agenda des institutions Doc. 16 La mobilisation des groupes d’intérêt :
communautaires. Ainsi, l’enregistrement des un enjeu démocratique ?
« représentants d’intérêt » ouvre des possibilités 56. L’extension des activités de l’État,
nouvelles pour la participation politique en l’accroissement des interventions des pouvoirs
Europe. publics dans la gestion des affaires sociales,
économiques et culturelles ont favorisé
Doc. 15 Le rôle des groupes d’intérêt dans l’émergence des groupes d’intérêt et la
l’action publique mobilisation d’acteurs convaincus d’obtenir par
52. Les groupes d’intérêt peuvent jouer un rôle ce biais la satisfaction de leurs demandes
déterminant dans l’identification d’un problème spécifiques. Par ailleurs, l’élargissement du
(étape 1) en favorisant son accès à l’agenda champ d’intervention des pouvoirs publics
politique ; ils peuvent également intervenir dans augmente leurs besoins en informations,
la formation d’une solution ou d’une action expertises et évaluations que seuls des groupes
(étape 2) en proposant des réponses adaptées, spécialisés peuvent leur fournir.
participer à l’application de l’action (étape 4) en 57. Les groupes d’intérêt ont l’avantage sur les
aidant à sa mise en œuvre, ainsi qu’à l’évaluation partis politiques de ne pas être soumis aux
des résultats sur le terrain (étape 5) par leur conjonctures électorales ni d’être liés aux échecs
capacité d’expertise. ou réussites d’une expérience gouvernementale.
53. Un problème privé peut devenir un enjeu Cette stabilité dans le temps s’accompagne d’une
public par l’organisation des personnes proximité avec les problèmes spécifiques que
concernées en groupe d’intérêt capable de peuvent rencontrer les individus. Au contraire, les
populariser leur action et d’intervenir auprès des partis politiques sont soumis à la volatilité des
pouvoirs politiques afin d’obtenir sa mise sur soutiens, sont associés aux échecs ou aux
agenda. Cela suppose parfois une remise en cause réussites gouvernementales et entretiennent une
des perceptions sociales dominantes demandant distance avec les problèmes particuliers.
un travail de fond et des campagnes publiques 58. La phrase soulignée signifie que l’importance
bien menées. La science politique donne souvent croissante des groupes d’intérêt peut conduire à
comme exemple le cas de l’alcool au volant. un affaiblissement de la représentation
Jusqu’au milieu des années 1970, les accidents de démocratique, s’ils parviennent à monopoliser,
voiture sont considérés comme une fatalité. La en amont et en aval, la production de politiques
mobilisation des groupes d’intérêt autour des publiques. Dans ce cadre, la continuité du régime
dangers de l’ivresse au volant en ont fait un démocratique dépendra de leur intérêt à
problème public majeur, encore aujourd’hui sur pérenniser des règles institutionnelles déjà
l’agenda. C’est ainsi que, de l’accident-‐fatalité fragilisées par leurs activités.
provoqué par un « abruti au volant », on est passé 59. L’action des groupes d’intérêt peut s’avérer
à l’accident-‐crime provoqué par un « chauffard néfaste pour la démocratie quand ils détournent
alcoolique ». la production de politiques dans un sens contraire
54. L’action des groupes d’intérêt relève de à l’intérêt général et au bien commun, mais
l’action collective car il s’agit bien d’une action également quand ils parviennent à modifier le
intentionnelle, mobilisant des individus plus ou contenu de l’agenda politique au détriment de
moins nombreux autour d’une cause dans priorités et enjeux exprimés lors d’élections.
l’objectif de satisfaire une demande.
55. Les pouvoirs publics sont soumis à la capacité
d’action, de pression et d’évaluation des groupes
d’intérêt ; ils n’ont pas le monopole de
l’identification des problèmes, peuvent être
soumis à la critique dans l’application de leurs
politiques et voir l’efficacité des mesures prises
remise en cause. Dans une certaine mesure, on
peut donc parler d’une limitation de l’autonomie
de l’État dans la production de politiques
publiques.

5. Protestation et mouvements enquête, 46 % des individus appartenant à la

catégorie socioprofessionnelle des professions
sociaux réinventent-ils intermédiaires déclarent être « plutôt pas ou pas
la politique ? du tout » prêts à participer à une manifestation.
 Manuel, pp. 78-‐79 65. Le profil type de l’individu « tout à fait ou
plutôt » prêt à participer à une manifestation est
Doc. 17 Pourquoi l’opinion publique soutient-‐elle celui d’un homme âgé entre 18 et 34 ans,
les mouvements de protestation ? exerçant le métier d’enseignant. Le profil type de
60. La représentation politique repose sur le l’individu « plutôt pas ou pas du tout » prêt à
principe démocratique selon lequel la collectivité participer à une manifestation est celui d’une
nationale délègue sa souveraineté à des femme âgée de 65 ans et plus, appartenant à la
représentants chargés de légiférer et de contrôler catégorie socioprofessionnelle des agriculteurs.
les pouvoirs publics. Ce système de délégation 66. Les écarts entre catégories sociales peuvent
nécessite des organisations qui soient chargées s’expliquer par les différences de statut : les
de créer un lien entre les représentants et les professions indépendantes ont une propension
représentés. C’est la raison pour laquelle des moindre que les professions salariées à la
citoyens partageant une vision du monde manifestation. Parmi les catégories salariées,
commune s’organisent en partis politiques afin de certaines ont une cohésion de groupe plus forte
sélectionner en leur sein des individus appeler à que d’autres avec des niveaux de syndicalisation
les représenter une fois élus. plus élevés ; c’est le cas notamment des
61. La transformation des attentes de la enseignants et des infirmiers (professions
population, la professionnalisation de l’activité intermédiaires). Les écarts entre les différentes
partisane, la perte de confiance dans l’action générations peuvent s’expliquer par la distinction
publique ont entraîné une modification des entre actifs intégrés au monde du travail et
comportements électoraux et une désaffection inactifs à la retraite. Parmi les plus jeunes, une
manifeste envers les organisations politiques. La séparation peut-‐être établie entre les étudiants et
diffusion de cette défiance interpelle la les jeunes actifs : les premiers disposent d’un
représentation politique et en menace potentiel protestataire plus élevé que les
potentiellement la pérennité. seconds, une situation qui peut-‐être reliée au
62. Les Français se détachent des organisations degré de politisation spécifique du milieu
traditionnelles, notamment des partis, mais ne étudiant. L’écart entre hommes et femmes peut
semblent pas abandonner toute velléité de s’expliquer par un taux d’activité des hommes
participation politique. L’auteur constate au supérieur à celui des femmes.
contraire une recrudescence du soutien populaire 67. Selon les données recueillies par le CEVIPOF,
aux formes de participation dites non le potentiel protestataire en France semble dans
conventionnelles à vocation protestataire. l’ensemble modérément élevé mais très
63. Les mobilisations contre la réforme de la inégalement réparti entre les différentes CSP,
Sécurité sociale en 1995, contre le Contrat avec notamment un écart de 32 points entre la
Première Embauche (CPE) en 2006, contre la catégorie la moins protestataire (les agriculteurs)
réforme des retraites en 2010 ont bénéficié d’un et la plus protestataire (les enseignants).
soutien important de l’opinion publique. D’autres
mobilisations portant sur des problèmes plus Doc. 19 Quelle place pour les mouvements
spécifiques (contre la réforme de l’hôpital sociaux dans le système politique ?
psychiatrique en 2011) ou jugées trop 68. Les acteurs non conventionnels de la vie
généralistes (contre l’austérité en Europe en politique sont les mouvements sociaux et parmi
2012) ont eu peu d’échos dans la population. ceux-‐ci les syndicats, bien que ces derniers soient
fortement intégrés aux dispositifs institutionnels.
Doc. 18 Le potentiel protestataire en France Ces acteurs non conventionnels ont recours aux
64. Selon l’enquête réalisée par le CEVIPOF en différents moyens de la protestation que sont la
2007, 27 % des individus âgés de 65 ans et plus grève, le boycott, la pétition, l’occupation de
déclarent être « tout à fait ou plutôt » prêts à locaux, manifestation ou « actions coups de
participer à une manifestation. Selon cette même poing ». Certains groupes d’intérêts peuvent faire

appel à ces différents types d’action et se classer tailles, formés d’individus qui se sont associés par
dans le groupe des acteurs non conventionnels. consentement mutuel et de manière ponctuelle
Les acteurs conventionnels sont principalement autour d’une cause ou d’un intérêt commun. Les
les partis politiques et certains groupes d’intérêts avantages de ces groupes sont d’être plus
qui n’agissent pas en dehors du cadre légal et flexibles, plus réactifs et plus mobiles que les
institutionnel qui leur est affecté. organisations traditionnelles.
69. Les mouvements sociaux peuvent agir par le 74. Les regroupements par affinité ont contribué,
biais des organisations qui les structurent, lors des mobilisations contre le CPE en 2006, à
syndicats ou associations, en organisant des une socialisation politique alternative, émancipée
opérations médiatiques ou en s’adressant des procédures institutionnelles, des contraintes
directement aux partis politiques et représentants de la compétition électorale et des enjeux de
élus. Il s’agit pour eux de convaincre les différents pouvoir. Pour beaucoup d’individus, ce fut
interlocuteurs de leur intérêt à prendre en l’occasion de découvrir la politique par le biais de
compte les revendications qu’ils portent. Ils pratiques sociales innovantes au sein de formes
peuvent aussi pérenniser leur action dans le organisationnelles en rupture avec les cadres de
temps en se structurant en groupe d’intérêt afin la représentation politique.
d’exercer une influence permanente auprès des
pouvoirs publics.
70. Les syndicats constituent le principal relais des
mouvements sociaux, car ils sont à la fois parties
Objectif Bac
 Manuel, p. 82
prenantes des mobilisations collectives et
intégrées aux dispositifs institutionnels de > Sujet
concertation et de négociation. Toutefois, à Quelles relations établir entre les formes
l’approche des échéances électorales, les partis de la protestation politique et les
politiques peuvent se révéler particulièrement répertoires de l’action collective ?
attentifs aux mouvements sociaux, notamment
ceux caractérisés par un fort soutien de la
population.
71. Les pouvoirs politiques peuvent organiser une I. Les répertoires de l’action collective
contre-‐mobilisation en s’appuyant sur la partie du déterminent les formes de la protestation
public opposé aux mouvements sociaux et en politique
gagnant le soutien de la « majorité silencieuse ». A. Les attentes sociales à l’origine de la
Pour ce faire, ils peuvent organiser des plans de protestation politique dépendent des normes et
communication médiatiques en relayant des valeurs en vigueur au sein d’un groupe ou d’une
résultats de sondages qui leur sont plutôt société.
favorables ou, plus rare, appeler à des contre-‐ B. La protestation politique est contrainte par les
manifestations de rue. D’autres moyens sont à moyens d’action disponibles dans une
leur disposition, notamment le recours aux forces conjoncture sociale, économique et historique
de l’ordre ou à des décisions de justice. donnée.

Doc. 20 Un renouvellement de l’espace public II. La protestation politique agit sur les répertoires
oppositionnel de l’action collective
72. Les mouvements sociaux qui apparaissent à la A. L’évolution de la structure socio-‐économique
fin des années 1970 se distinguent des partis peut entraîner un affaiblissement et une perte de
politiques et groupes d’intérêts traditionnels par légitimité des répertoires d’action traditionnels.
le souci de mettre fin aux structures B. Les acteurs de protestation politique peuvent
hiérarchiques, de contourner les règles de la être à l’origine d’innovations organisationnelles
délégation et de mettre en place des structures qui contribuent à transformer ou faire émerger
d’organisation plus souples et flexibles. de nouveaux répertoires d’action collective.
73. Les regroupements par affinités donnent
généralement naissance à des groupes de petites

Chapitre 6 Comment expliquer

le comportement électoral ?

 Rappel du programme • Dans une approche plus individuelle du vote on
s’attachera dans la deuxième double page,
• Thème du programme : 2.3. Comment « Voter, un comportement prédéterminé ? », à
expliquer le comportement électoral ? mettre en exergue les principaux déterminants
• Notions que les élèves doivent connaître et sociaux du vote, on relèvera notamment leur
savoir utiliser : Participation et abstention intérêt pour comprendre les représentations
électorale, variables lourdes du comportement politiques et les proximités partisanes des
électoral, vote sur enjeu. individus.
• Indications complémentaires : • Dans la troisième double page, l’étude de
On analysera l’évolution des taux d’inscription sur l’abstention permettra d’interroger les
les listes électorales, des taux de participation changements de pratiques parmi les électeurs,
et/ou d’abstention et leurs déterminants sociaux d’en identifier les raisons structurelles ou
et politiques. Les principaux résultats de la conjoncturelles et de mesurer les liens entre
sociologie de l’orientation électorale seront abstentionnisme et crise de la représentation
présentés (poids de la variable religieuse, vote de démocratique.
classe, etc.). L’évocation de l’émergence d’un vote • Parmi les évolutions significatives de
sur enjeu, influencé par les conjonctures l’expression électorale, les conséquences de
politiques (campagnes électorales notamment), l’affaiblissement des fidélités politiques seront
permettra de prendre la mesure de la volatilité abordées dans la quatrième double page, avec
électorale. La question de l’articulation entre l’apparition d’un « électeur stratège » plus volatil
médias, communication et vie politique sera et sensible aux enjeux de campagnes et l’étude
également abordée afin de comprendre son des trajectoires de mobilité intra ou inter
éventuel impact sur les attitudes politiques partisanes.
(pratiques et opinions). • Enfin, dans la cinquième double page, les
conséquences des rapports entre médias et
politiques sur la configuration de la compétition
 But pédagogique et structure électorales devront être traitées autant du point
de vue des dynamiques institutionnelles que des
du chapitre stratégies de communication politique.

Ce chapitre présente le point 2.3 de la partie
« La participation politique » du programme.
L’objectif du chapitre est d’initier les élèves aux  Liens avec d’autres chapitres
différents cadres d’analyse du vote en les
inscrivant dans la réalité des rapports sociaux et Le chapitre 6 pourra être relié :
des changements de pratiques. – au chapitre 1, notamment en ce qui concerne
les cadres de la compétition politique ;
• Dans la première double page, « L’orientation – au chapitre 3, à propos du rôle des partis
électorale, une question de territoires ? », il politiques dans la vie démocratique ;
s’agira de relever l’importance de – au chapitre 4, pour mieux cerner le rôle de
l’environnement géographique et urbain dans la socialisation dans la formation des
l’expression électorale en insistant sur l’influence prédispositions politiques.
exercée par la nature des liens sociaux, les effets
d’agglomération ou de relégation à l’échelle
d’unités collectives.

foncière domine, le sentiment d’appartenance

Ouverture de chapitre communautaire est faible.
 Manuel, p. 83 2. La manière dont se répartie la propriété au sein
d’une population agit sur les liens que les
Doc. 1 L’appartenance à un groupe est-‐elle un individus entretiennent entre eux, ainsi que sur la
déterminant du vote ? morphologie de l’habitat.
1. Le décor signale que les individus sont Lorsque la petite ou moyenne propriété domine,
rassemblés dans la cour d’une usine, les relations entre les cultivateurs sont plus
l’homogénéité des tenues vestimentaires indique égalitaires et communautaires et les zones
une condition sociale similaire, l’unanimité du d’habitation sont denses. Lorsque la grande
vote exprime une volonté commune. Les individus propriété domine, les exploitants agricoles sont
réunis entretiennent donc entre eux des liens dans une relation de dépendance avec les
économiques, sociaux et politiques. propriétaires fonciers et les zones d’habitation
2. Le vote « à main levée » facilite l’expression sont disséminées.
d’une identité collective car il s’exerce lors d’une 3. La densité des zones d’habitation, le sentiment
assemblée générale où l’opinion de chacun est communautaire et les relations égalitaires
visible de tous. Dans ce cadre, le contrôle social caractéristiques du calcaire favorisent le vote à
informel atteint un niveau élevé ce qui favorise gauche. L’éparpillement de l’habitat, l’isolement
les comportements conformistes et le sentiment des exploitants agricoles et les relations de
d’appartenance au groupe. dépendance du granit favorisent le vote à droite.

Doc. 2 Quel rôle pour les médias en politique ? Doc. 2 Des comportements électoraux
1. Les journalistes présents attendent une territorialisés ?
déclaration officielle ; les médias représentés sont 4. Selon les sources données par le ministère de
principalement des chaînes de radio et leur l’Intérieur, le candidat du Front National aux
nombre laisse à penser qu’il s’agit d’un premiers tours de la présidentielle de 2002 et
événement attendu et significatif. 2007 réalise ses meilleurs résultats (au-‐delà de
2. Les médias sont un vecteur majeur de la 20,3 % en 2002 et de 13,5 % en 2007) dans l’est
communication politique : ils permettent la du pays, principalement au Nord-‐Est et Sud-‐Est de
transmission d’un message et agissent sur la la France.
réception de celui-‐ci selon la présentation qui en 5. Le vote pour le candidat du Front National se
est faite. Les médias sont souvent qualifiés de concentre dans les zones marquées par une
« quatrième pouvoir » tant l’influence qu’ils désindustrialisation massive (cas du Nord-‐Est de
peuvent avoir sur la vie politique est considérée la France) ou par une périurbanisation subie (cas
comme importante. du Sud-‐Est de la France). Dans le premier cas, ce
vote peut être le résultat d’une perte des repères
sociaux traditionnels et d’un sentiment
1. L’orientation électorale, d’abandon politique ; dans le second cas, il peut
être le résultat d’une crainte du déclassement et
une question de territoires ?
d’un sentiment relatif de paupérisation.
Doc. 3 Les effets de l’environnement social sur
les préférences partisanes
Doc. 1 L’impact géographique sur les choix 6. Selon les données recueillies par C. Braconnier
politiques et J.-‐Y Dormagen, 91,7 % des habitants de la ZUS
1. Les plaines calcaires se caractérisent par un sol Fontaine au Loup-‐Le Stade à Chalon sur Saône ont
perméable, l’habitat se regroupe autour des rares voté Ségolène Royal au second tour de la
points d’eau, la petite et la moyenne propriétés présidentielle de 2007.
dominent, le sentiment d’appartenance 7. Les ZUS se caractérisent pas une prédominance
communautaire est élevé. Le Bocage granitique se du logement social, un habitat souvent dégradé,
caractérise par un sol imperméable, la multitude un taux de chômage élevé et un sentiment de
des points d’eau favorise l’isolement des relégation urbaine et sociale. Dans le cas des ZUS
exploitations agricoles, la grande propriété

mentionnées, la proportion élevée d’étrangers 2. Voter, un comportement

parmi la population peut accroître la sensation
d’être exclue, le repli identitaire et les
prédéterminé ?
comportements mimétiques. Le « sur-‐vote » en  Manuel, pp. 86-‐87
faveur de Ségolène Royal lors du second tour de
la présidentielle peut alors s’expliquer par le Doc. 5 Les variables explicatives de l’acte
mimétisme électoral d’une population aux électoral
conditions de vie très difficiles dans la crainte des 13. Le vote est considéré comme un un acte social
conséquences sociales d’une victoire du candidat car il s’inscrit dans des représentations et des
adverse. croyances qui procèdent des valeurs et des
normes intériorisées par les individus au cours
Doc. 4 La géographie électorale : une clé du choix leur socialisation.
politique ? 14. Selon G. Michelat et M. Simon, la première
8. Les deux méthodes généralement utilisées en variable explicative du vote est la religion, la
France pour analyser les comportements deuxième est la classe sociale.
électoraux sont la géographie électorale et les 15. La religion repose sur une organisation
sondages d’opinion. symbolique ordonnée autour de valeurs
9. Les sondages se caractérisent par une approche fondamentales, de normes de comportement
individuelle du vote permettant d’éclairer les particulières, de croyances codifiées et d’une
comportements électoraux en fonction des vision du monde spirituellement déterminée. Il
catégories socioprofessionnelles, des classes s’agit d’un cadre normatif fort qui exerce une
d’âge ou des niveaux de revenu. La géographie influence importante sur les orientations
électorale se caractérise par une approche politiques des individus qui s’y réfèrent. La
collective du vote permettant d’établir les valorisation de la famille, de la tradition et du
caractéristiques politiques des territoires et travail par la religion catholique s’accompagne
d’identifier les liens entre unités géographiques et ainsi généralement du vote à droite de ses
comportements électoraux. pratiquants.
10. Il est possible de concilier approche 16. Les conditions de travail, les relations
individuelle et collective du vote en réalisant des professionnelles, le lieu de résidence, les rapports
sondages en fonction du lieu de résidence, ou de voisinage influencent les expériences sociales
d’observer le lien entre répartition territoriale des individus et constituent le socle des
d’une catégorie socioprofessionnelle et les représentations qui y sont associées. Ainsi,
caractéristiques de sa participation politique. lorsque les individus sont étrangers à toute
11. G. Michelat propose d’analyser les rapports croyance ou pratique religieuse, c’est la
entre les caractéristiques de vote des groupes perception de leur environnement qui structure
socioprofessionnels et leur répartition territoriale. et oriente leur comportement politique.
12. Plus une force politique domine un territoire,
plus le vote au sein de chaque groupe Doc. 6 La pratique religieuse est-‐elle
socioprofessionnel en sa faveur sera élevé. Cette un déterminant du vote ?
relation d’ordre est particulièrement vraie pour 17. Selon les données recueillies par le CEVIPOF,
les groupes ouvriers, employés, agriculteurs et 51 % des individus interrogés se déclarant sans
inactifs dans la cas du vote de gauche. Dans le cas religion ont voté à gauche aux présidentielles de
du vote de droite, la relation est plus dépendante 2007, contre 17 % des individus se déclarant
de l’équilibre entre gauche et droite au sein d’une catholiques pratiquants réguliers.
même unité géographique. 18. Selon les données recueillies par le CEVIPOF,
le vote de gauche parmi les individus se déclarant
« catholiques non pratiquants » a diminué de
29 points entre 1981 et 2007 et de 1 point parmi
les individus se déclarant « catholiques pratiques
réguliers ».
19. Le vote à gauche des individus interrogés se
déclarant « sans religion » est plus élevé, quelle
que soit la période, que celui des catholiques

pratiquants ou non. Cette propension au vote à depuis 1978 une diminution significative
gauche peut s’expliquer par la moindre prégnance (-‐ 33 points) du vote à gauche des ouvriers. Cette
des valeurs spirituelles dans la perception de information peut être reliée aux transformations
l’environnement social et économique et, à économiques du monde du travail et à
l’inverse, une forte influence des expériences l’affaiblissement du sentiment d’appartenance de
vécues dans la détermination des comportements classe. Toutefois, parmi les individus qui se
politiques. déclarent proche d’un syndicat, le vote à gauche
20. Si le fait de se déclarer catholique pratiquant reste significatif, notamment auprès des
(réguliers ou irréguliers), éloigne toujours autant organisations les plus importantes (CGT et CFDT).
du vote de gauche en 2007 qu’en 1981, le niveau
de pratique religieuse parmi les catholiques Doc. 8 Le modèle de Columbia : une explication
déclarés n’est plus aussi déterminant qu’il a pu sociale du vote ?
l’être au début des années 1980. On constate en 25. Les médias ont moins d’influence que les
effet que 61 % des individus interrogés se conversations amicales ou de voisinage dans
déclarant catholiques non pratiquants ont voté à l’orientation du comportement électoral des
gauche en 1981, contre 32 % en 2007. Il y a donc individus. Ils ont peu d’emprise sur les relations
une homogénéisation du comportement électoral de proximité et les discussions entre pairs et
des catholiques, quel que soit le niveau de pâtissent de la concurrence des réseaux
pratiques des individus qui s’en déclarent. Ainsi, d’informations informels.
la croyance religieuse l’emporte sur la pratique 26. C’est au sein de leur groupe d’appartenance
dans l’orientation des choix politiques. que les individus effectuent leur socialisation
politique et forment leurs premiers repères
politiques. Les comportements politiques se
Doc. 7 Groupe social, proximité syndicale et vote
transmettent et sont consolidés par le maintien
21. Selon les données recueillies par le CEVIPOF,
des liens de sociabilité au sein du groupe.
le vote à gauche du groupe ouvrier a diminué de
L’orientation politique participe de l’identité
33 points entre les législatives de 1978 et les
sociale des individus.
présidentielles de 2007.
27. La phrase signifie que l’identité politique est
Selon l’enquête CSA/Liaisons sociales, 11 % des déterminée par l’identité sociale. Les convictions
individus interrogés se déclarant proche de la CGT religieuses, le niveau de revenu, le statut
ont voté pour une liste de droite et nouveau façonnent la pensée politique des individus.
centre aux élections régionales de 2010.

22. On constate que le fait de se déclarer proche
d’un syndicat accroît la propension à voter à

gauche. En effet, 56 % des individus interrogés 3. Comment interpréter
déclarant une proximité syndicale ont voté à l’abstention ?
gauche aux élections régionales de 2010, contre  Manuel, pp. 88-‐89
41 % des individus déclarant n’en avoir aucune,

soit un écart significatif de 15 points.
Doc. 9 Le « non-‐vote » : indifférence ou
23. Les organisations syndicales citées ne
protestation ?
partagent pas toute la même orientation et la 28. Le recul de la participation électorale est
même conception du syndicalisme. La CGT défend significatif d’un affaiblissement de la légitimité de
un syndicalisme de lutte fondé sur les intérêts la représentation démocratique. L’abstention
spécifiques du monde du travail alors que la CFTC manifeste une défiance envers les responsables
insiste sur les intérêts communs entre salariés et élus et menace la pérennité institutionnelle d’un
employeurs, la CFDT propose un syndicalisme de système politique fondé sur la compétition
négociation alors que FO met en avant son électorale et l’expression par le suffrage de la
indépendance vis-‐à-‐vis des institutions et des souveraineté populaire.
partis politiques. Les personnes proches de la CGT 29. L’abstention a souvent été associée
auront donc une propension plus élevée que les au sentiment d’incompétence politique
autres syndicats à voter à gauche. caractéristique des individus peu diplômés et peu
24. Le vote de classe a longtemps été associé au intégrés. Pourtant l’abstentionnisme se diffuse
vote ouvrier pour la gauche, or on constate

dans la population alors que l’allongement de la des individus pour une domiciliation qu’ils jugent
scolarité a permis d’élever le niveau général provisoire. Dans ce dernier cas, les mal-‐inscrits
d’instruction, que les femmes ont intégré le sont plutôt des individus socialement fragilisés,
marché du travail et que les classes moyennes assignés, par nécessité, dans des quartiers où ils
sont en expansion. Le paradoxe réside dans cette ne souhaitent pas résider longtemps.
augmentation conjointe de l’abstention et du 37. Le fait d’être mal-‐inscrit peut conduire à une
niveau de qualification de la population. abstention « forcée » car indépendante de
30. Les abstentionnistes peuvent être des l’intérêt ou du désintérêt de l’individu pour la
individus intéressés par la politique mais politique et provoquée par la distance entre lieu
mécontents de ses formes institutionnelles ou de vote et lieu de résidence.
insatisfaits de l’offre électorale. Cet
abstentionnisme politique est plutôt révélateur Doc. 12 L’abstentionnisme : une question
d’un niveau d’exigence élevé que d’un sentiment de structure ou d’enjeu ?
d’incompétence intériorisé. Ce « non-‐vote » se 38. La réforme du quinquennat et l’inversion du
distingue de celui exprimé par l’abstentionnisme calendrier électoral ont renforcé le caractère
d’indifférence. présidentiel des institutions en donnant la
31. L’élévation du niveau d’instruction de la primauté aux élections présidentielles sur les
population et la moyennisation de la société se élections législatives. Ces dernières, qui ont lieu
sont accompagnées d’une individualisation des un mois après le second tour de la présidentielle,
rapports sociaux et d’une perte d’emprise des ont perdu en contenu politique et sont perçus
cadres collectifs sur les orientations politiques. comme un scrutin de ratification. Ce changement
Dans ce cadre, les individus sont plus sensibles de nature des élections législatives explique la
aux effets de conjoncture, aux enjeux d’une moindre participation des électeurs.
campagne et alternent plus souvent 39. Les raisons structurelles de l’abstentionnisme
qu’auparavant vote et non-‐vote. sont le sentiment d’incompétence politique et
sociale, les raisons conjoncturelles sont liées à la
Doc. 10 Qui sont les abstentionnistes ? perception des enjeux d’une campagne.
32. Selon les données recueillies par le CEVIPOF, 40. L’abstentionnisme structurel est
46 % des abstentionnistes en 2007 sont des caractéristique des individus partageant le double
individus âgés de 18 à 34 ans. sentiment d’une incompétence sociale et
33. Le profil type d’un abstentionniste en 2007 est politique. Il s’agit généralement de personnes
celui d’une femme âgée entre de 35 ans et plus, socialement fragilisées et d’un niveau scolaire
appartenant aux groupes ouvriers et employés, relativement faible.
ayant un niveau de diplôme inférieur au L’abstentionnisme conjoncturel caractérise les
baccalauréat, se désintéressant de la politique et individus sensibles aux enjeux de campagne
participant presque à toutes les élections. adoptant une attitude d’électeurs stratèges. Il
s’agit généralement de personnes intégrées et
Doc. 11 De l’inscription à l’abstention : relativement intéressées par la vie politique.
le phénomène des mal-‐inscrits 41. Les populations jeunes sont plus sensibles aux
34. Selon l’INSEE, en 2011, 41 % des nouvelles enjeux de campagne que ne le sont les
inscriptions ont été réalisées par des individus populations plus âgées. Les jeunes ont un
âgés de 18 à 24 ans. comportement électoral en voie de stabilisation
35. Selon l’INSEE, en 2011, 43 % des réinscriptions et sont moins marquées par les repères collectifs
ont été réalisées par des individus âgés de 25 à 39 traditionnels.
ans.
36. La mal-‐inscription désigne le fait d’être inscrit
sur les listes électorales mais dans un autre
quartier, dans une autre commune, voire dans un
autre département ou une autre région que ceux

où l’on réside effectivement. Ce phénomène
s’explique par la mobilité résidentielle mais aussi

par le peu d’attachement que peuvent éprouver

4. Pourquoi la volatilité satisfaisant. L’électeur effectue donc un calcul

rationnel afin de maximiser son utilité.
électorale ?
 Manuel, pp. 90-‐91 Doc. 15 La mobilité : un phénomène mesurable ?
50. Selon les données recueillies par le CEVIPOF,
Doc. 13 Le phénomène de la mobilité électorale parmi les électeurs ayant modifié leur vote à
42. L’électeur stable est un électeur votant gauche entre les élections présidentielles et
systématiquement, fidèle à un parti. L’électeur législatives de 2007, 56 % ont un niveau de
volatil est un électeur votant mobile qui peut soit diplôme égal ou supérieur au baccalauréat. Parmi
alterner vote ou non-‐vote, soit changer de parti les électeurs ayant modifié leur vote à droite
d’un scrutin à un autre. entre ces deux scrutins, 76 % ont un niveau
43. La volatilité des électeurs dépend de la nature inférieur au baccalauréat.
du scrutin, des enjeux de campagne, des 51. Il y a une mobilité interne à chaque camp
conditions de la compétition électorale, et du politique, une mobilité entre les camps politiques
contenu politique des candidatures. et un mobilité du centre vers l’un ou l’autre des
44. La réduction de l’offre électorale entre le deux camps politiques.
premier et le second tour d’une élection entraîne 52. Les électeurs fidèles à l’UMP, ou ayant choisi
un déplacement « contraint » d’une partie des François Bayrou au premier tour puis s’étant
électeurs vers un parti ou un candidat. Les reportés par la suite sur les candidats UMP,
événements de campagne, la nature des enjeux, comptent en leur sein plus de femmes que
l’attractivité d’une candidature peuvent entraîner d’hommes (respectivement 55 % et 58 %). La
un déplacement « choisi » d’une partie des mobilité intra-‐droite, liée essentiellement au
électeurs vers un parti ou un candidat. report de l’électorat FN sur l’UMP est plus
45. L’indécision électorale renforce la possibilité masculine (54 % d’hommes contre 46 % de
de mobilité en étendant l’espace des choix femmes). La mobilité entre les deux camps
possibles. Il y a donc un lien entre accroissement concerne davantage l’électorat masculin que
de l’incertitude et volatilité des électeurs. féminin. Les électeurs stables sont parmi les plus
âgés, la mobilité touche davantage l’électorat
Doc. 14 L’électeur : un consommateur ? jeune. Enfin, c’est au sein des mobiles intra-‐droite
46. L’acte électoral peut être apparenté à une et des mobiles entre la gauche et la droite que
situation de marché car les élections sont la l’on dénombre le plus d’électeurs peu ou pas
rencontre entre une offre et une demande diplômés (respectivement 73 % et 63 % d’entre
politique. L’offre politique correspond aux eux ont un niveau de formation inférieur au
stratégies des partis structurées par la baccalauréat, contre 53 % pour l’ensemble de la
configuration du scrutin et la conjoncture population interrogée).
économique et sociale. La demande politique
correspond aux positionnements des électeurs Doc. 16 Le poids des enjeux dans l’instabilité
structurés par leurs représentations et attitudes électorale
politiques. 53. Il y a « choix rationnel » lorsque le vote de
47. Les prédispositions politiques des électeurs l’électeur résulte plus d’un arbitrage élaboré à
se forment à partir de l’ensemble des partir des éléments d’un contexte que de
représentations et croyances attachées à leur l’expression de prédispositions intériorisées.
groupe d’appartenance et transmises au cours du 54. La sécurité peut être un enjeu capable
processus de socialisation. d’influencer le comportement des électeurs.
48. L’offre politique est conditionnée d’un côté Ainsi, lors des élections présidentielles de 2002 et
par la forme et la nature du scrutin et, de l’autre, 2007, les électeurs considéraient qu’il s’agissait
par la situation économique et sociale. d’un sujet de campagne majeur, les partis en
49. Le comportement de l’électeur peut-‐être présence ont pris des positions divergentes sur le
comparé à celui d’un consommateur car, à partir sujet et les solutions proposées suscitaient des
de ses prédispositions politiques, il opère des clivages au sein de l’opinion publique.
arbitrages pour parvenir au choix électoral qui lui 55. Le déclin des identifications partisanes se
paraît le moins insatisfaisant ou le plus caractérise par l’affaiblissement de la fidélité

politique pour un parti et l’accroissement des contribué à personnaliser la vie politique dans les
partisans « par défaut », moins motivés par une sociétés démocratiques.
adhésion enthousiaste à un programme que par 62. Les médias favorisent les situations de face-‐à-‐
un choix critique et réversible. face entre les électeurs et les responsables
56. L’affaiblissement des identifications politiques et, par ce biais, participent à la
partisanes renforce le poids des enjeux dans une personnalisation de la vie politique. L’importance
campagne, ce qui contribue à augmenter la qu’ils accordent aux « jeux » relativement aux
propension à la volatilité des électeurs. « enjeux » de campagne renforce également
cette tendance.
63. Les individus incapables maîtriser les
5. Communication et vie politique, nouvelles techniques de communication, qui ne
parviennent pas à faire valoir leurs qualités et
les médias en campagne ? compétences, sont affaiblis voir éliminés de la
compétition électorale.
64. Les électeurs vont être tout autant attentifs, si
Doc. 17 La communication politique : vecteur ce n’est plus, aux prestations médiatiques d’un
ou contenu ? candidat qu’à son programme politique ou celui
57. L’information est unidirectionnelle, le de son parti. En personnalisant le débat politique,
message va du locuteur au récepteur. La la médiatisation augmente la propension à la
communication est bidirectionnelle, le message mobilité électorale.
résulte d’une interaction entre le locuteur et le
récepteur. Doc. 19 Les outils de la communication politique
58. La vie politique est caractérisée par les 65. Dans une interaction unidirectionnelle, le
discours. Le débat, la délibération nécessitent message donné par le locuteur n’est pas
l’usage de la parole. Le discours a pour fonction susceptible d’être modifié, transformé ou
de justifier des positions, de rassurer les publics et réagencé par le récepteur. Il s’agit d’une
de mobiliser des partisans. interaction directive. Au contraire, dans le cas
59. Cette citation de McLuhan signifie que dans la d’une interaction bidirectionnelle, le récepteur
communication politique le contenant importe peut agir sur le fond et la forme du message du
plus que le contenu. C’est le moyen de diffusion locuteur en participant à sa diffusion ; il s’agit
du message qui donne à celui-‐ci une densité, une d’une interaction non directive.
intensité susceptible d’atteindre les récepteurs 66. Les médias comme Internet ou les réunions
auxquels il est destiné. publiques peuvent être à la fois directifs et non
60. Les responsables politiques ont besoin des directifs. Directifs car le message du candidat est
médias pour communiquer auprès des publics et conçu sur la base d’un argumentaire destiné à
les médias ont besoin des politiques pour informer et mobiliser, non directifs car la réussite
produire de l’information. Par ailleurs, alors que de ces dispositifs dépend de la réactivité des
les politiques privilégient les enjeux de campagne publics.
afin d’emporter la décision, il arrive que le médias 67. Le public destinataire du discours politique
privilégient les jeux afin de faire de l’audience. n’est pas le même selon le média utilisé : lors
Ainsi politiques et médias sont nécessaires l’un à d’un passage à la télévision, le candidat s’adresse
l’autre mais sont motivés par des intérêts à l’ensemble de la population susceptible de
contradictoires. suivre l’émission ; dans le cas d’une réunion
publique, il va avant tout s’adresser à des
Doc. 18 Médias et démocratie : une militants ou des sympathisants. À chaque média
transformation des comportements politiques ? correspond un public, plus ou moins étendu, plus
61. La transformation des techniques de ou moins divers.
communication, avec la prépondérance des 68. Lorsque le média utilisé met en contact le
médias qui permettent un lien direct entre candidat avec le public restreint de ses
politiques et publics, l’évolution de l’exercice du sympathisants, le discours sera dans le registre de
pouvoir, avec la montée des incertitudes qui la mobilisation. Lorsque le média utilisé met en
supposent des capacités de gestion de crise, ont contact le candidat avec le public élargi des

auditeurs ou des téléspectateurs, le discours sera Objectif Bac

dans le registre de l’assurance et de la  Manuel, p. 97
justification.
> Sujet
Doc. 20 L’apparition du microblogging dans Quelles relations entre enjeux de
les stratégies de communication campagne et volatilité électorale ?
69. L’intérêt des acteurs politiques pour le
microblogging réside dans son potentiel > Éléments de réponse
d’interactivité, notamment la possibilité de réagir
en temps réel aux événements, d’être plus I. Les enjeux de campagne favorisent la volatilité
accessible aux sollicitations du public et de électorale
dialoguer directement avec les internautes. A. La politisation des enjeux, une ressource clef
70. Le microblogging sort des cadres établis de la des campagnes électorales.
communication politique traditionnelle en B. Le niveau de mobilité électorale dépend de la
imposant un format de message court et nature des enjeux.
instantané. Il ne peut donc s’agir d’un message
II. La volatilité électorale augmente le rôle des
argumenté ou très travaillé au contenu politique
enjeux dans les campagnes électorales
élevé.
A. L’affaiblissement des fidélités partisanes
71. Le microblogging peut conduire à une
accroît l’incertitude des campagnes électorales et
simplification du débat d’idées, à une sur-‐
la propension à la mobilité des électeurs.
réactivité aux événements et à la prépondérance
B. Le vote résulte d’un choix rationnel effectué
des « jeux » sur les « enjeux ».
par un électeur devenu maître de ses arbitrages
72. La création d’un ou plusieurs comptes sur les
politiques.
réseaux sociaux, la mise en place d’une web TV, le

publipostage électronique, l’envoi de SMS, etc.

Objectif Bac
 Manuel, p. 98
Objectif Bac
 Manuel, p. 96 > Sujet
> Sujet Comment le taux d’inscription sur
Comment caractériser les évolutions les listes électorales agit-il sur le niveau
du comportement électoral des ouvriers ? de participation aux élections ?
> Éléments de réponse > Éléments de réponse

I. Le taux d’inscription sur les listes électorales,
I. Un comportement électoral entre
un indicateur de mobilisation politique
représentations collectives et expériences vécues
A. Enjeux de campagne et dynamique
A. Des repères collectifs à l’origine du vote de
d’inscription.
classe.
B. Les nouveaux inscrits, un électorat mobilisé.
B. Un sentiment d’appartenance au défi des

changements économiques et sociaux.
II. La mal-‐inscription, un déterminant de

l’abstention électorale
II. Un comportement électoral entre banalisation
A. Qualité de l’inscription et intermittence de
et protestation
la participation.
A. La banalisation du vote ouvrier, un
B. Les mal-‐inscrits, un électorat abstentionniste.
comportement électoral incertain.
B. La montée de l’abstentionnisme et du vote
protestataire.


Chapitre 7 Quel est l’impact de la construction

européenne sur l’action publique ?
 Manuel, pp. 99-‐112

 Rappel du programme supranationale comprenant aujourd’hui 27 États
membres, notamment le difficile arbitrage entre
• Thème du programme : 3.1 Quel est l’impact de poursuite de l’intégration et respect de la
la construction européenne sur l’action souveraineté des États. Au coeur de la réflexion
publique ? se situe la question de la décision publique et de
• Notions que les élèves doivent connaître et son application (Qui décide ? Quelles lois ou
savoir utiliser : Principe de subsidiarité, normes doivent s’imposer ? Quels domaines
gouvernance multi-‐niveaux. doivent être régi par l’UE ? par les États
• Indications complémentaires : membres ?). Ce chapitre analyse donc les
On présentera les caractéristiques modalités de « pilotage » de l’UE, les défis que
institutionnelles (Parlement européen, représente la construction de l’Union
Commission européenne, Conseil européen) et européenne, à l’heure de la mondialisation.
politiques de l’Union européenne. À partir de
quelques exemples, on présentera les effets de la • La première double page, « Dans quel cadre
construction européenne sur la conduite de institutionnel les décisions de l’Union européenne
l’action publique. sont-‐elles prises ? », commence par la
présentation du cadre institutionnel de l’UE.
 But pédagogique et structure – Le document 1 offre un aperçu du
fonctionnement des institutions européennes, du
du chapitre mode de désignation des représentants, et des
relations entre ces institutions. Le « triangle
Ce chapitre correspond au point 3.1 du institutionnel » (Commission européenne,
programme de Sciences politiques et sociales, en Parlement européen et Conseil de l’UE) constitue
enseignement de spécialité. La question de la ainsi la pierre angulaire du processus décisionnel
construction européenne a déjà figuré dans les de l’UE, puisque chacune de ces institutions
précédents programmes de Première et de représente les intérêts de l’UE (Commission
Terminale ES et orientait une réflexion autour de européenne), des États membres (Conseil de l’UE)
son impact sur les politiques économiques. Il et des citoyens (Parlement européen).
s’agissait de comprendre quelles sont les – Le document 2 fournit ainsi l’illustration des
contraintes que l’intégration européenne impose difficultés de négociation pour concilier des
aux politiques conjoncturelles et de s’interroger intérêts parfois divergents. Face à l’élargissement
sur l’ouverture des services publics à la de l’UE et à son approfondissement, il a été
concurrence. Dans cette partie du programme (la nécessaire de réformer le cadre institutionnel de
partie 3 porte dans son ensemble sur l’ordre l’UE. Après l’échec du projet de Constitution
politique européen), on cherche d’abord à européenne (rejet du projet par la France et les
présenter le cadre institutionnel qui permet à l’UE Pays-‐Bas en 2005), le fonctionnement
de fonctionner, en mettant l’accent sur les institutionnel reste régi par le traité de Nice
principes qui organisent la conduite de l’action (entré en vigueur en 2003).
publique (colonne des indications – Le document 3 porte sur les avancées apportées
complémentaires). Les questions posées par l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne en
permettent de cerner les principes de subsidiarité 2009, qui permet à l’UE de franchir une nouvelle
et de gouvernance multiniveau (notions étape avec une réforme du cadre institutionnel
fondamentales). L’aspect technique du qui fait évoluer les compétences de l’UE et
fonctionnement de l’Union européenne révèle la répond partiellement aux critiques de déficit
complexité de fonctionnement d’une organisation

démocratique. Le traité offre de nouvelles les normes réglementaires, lorsque les niveaux
perspectives à la gouvernance européenne. d’action se superposent.
– Le document 4 présente ainsi, pour terminer
cette approche du fonctionnement institutionnel, • La 3e double page, « Quels sont les effets de la
la méthode communautaire, si particulière à la gouvernance multiniveau sur l’action
construction européenne. Il permet de publique ? », s’intéresse à l’impact de la
comprendre que la méthode communautaire construction européenne sur l’action publique,
continue à jouer un rôle central et essentiel dans tant au niveau local que supranational. La
le processus décisionnel européen. Elle y est question de l’européanisation des politiques
parvenue en évoluant face aux défis de publiques y est centrale ; à savoir le processus de
l’élargissement, notamment à travers l’extension partage des compétences entre politiques
du vote à la majorité qualifiée. nationales et politiques communautaires.
Le document 9 permet de cerner la notion de
• La deuxième double page, « Comment se gouvernance multiniveau, qui se caractérise
répartissent les politiques publiques entre États et comme une relation d’interaction entre les
Union européenne ? », présente les principaux institutions communautaires, nationales ou
éléments de compréhension des mécanismes de locales.
l’action publique dans le cadre européen, tout en Le document 10 fournit un exemple d’illustration.
montrant les limites ou difficultés auxquelles se L’européanisation des politiques publiques se
heurte la coordination des politiques publiques. traduit par une nouvelle configuration,
On peut distinguer différents types de politiques notamment dans l’articulation entre les politiques
publiques ; cette distinction découle de la communautaires et nationales.
répartition des compétences entre l’UE et les L’accent est mis sur l’institutionnalisation
États membres (document 5) : compétences politique des régions (« Europe des régions ») et
exclusives (domaines où l’UE dispose de la croissance de leur rôle dans la définition des
l’ensemble des compétences), compétences politiques européennes (documents 11 et 12).
partagées (domaines où les compétences sont
partagées entre l’UE et les États membres), • La 4e double page traite de l’implication des
compétences d’appui. À partir de ce premier différents acteurs dans la conception,
document, on peut comprendre que le rôle des l’élaboration et la mise en oeuvre des politiques
acteurs dans la participation aux politiques publiques européennes (document 13).
publiques diffère selon le type de compétences La question des moyens d’actions de l’UE est
de l’UE. traitée dans le document 14.
Le document 6 prolonge le document 5, en Le transfert d’un grand nombre de compétences
présentant le principe de subsidiarité, et permet au niveau européen a aussi multiplié le nombre
d’illustrer le processus décisionnel dans le cadre d’intervenants dans le processus décisionnel,
des compétences partagées. Ce principe permet à avec un rôle particulier pour les groupes
l’Union européenne d’agir lorsque cela apporte d’intérêts (documents 15 et 16).
une plus-‐value, tout en préservant les
compétences des États membres lorsque ce n’est • La 5e double page du chapitre est consacrée à la
pas le cas. politique de cohésion mise en place à l’aide des
Qu’elles émanent de l’UE ou des États membres, fonds structurels (document 17).
les politiques publiques s’incarnent dans un L’exemple choisi est celui de la Roumanie
ensemble de lois qui forment un cadre juridique (document 18), membre de l’UE depuis 2007.
contraignant (document 7). Il est ici plus Cette partie permet de présenter les objectifs
précisément question de la transposition du droit généraux de cette politique, des exemples
européen en droit national, et donc de son impact d’application mais aussi les difficultés auxquelles
sur l’action publique au niveau des États elle se heurte. Cela constitue un exemple
membres. d’illustration des limites de la gouvernance
Enfin le document 8 montre la difficulté de multiniveau, notamment lorsque la dynamique de
coordonner l’action publique, et donc d’appliquer coopération horizontale entre les entreprises et
les autorités publiques locales est défaillante,

voire inexistante (document 19). Il apparaît aussi négociation sont nécessairement plus intenses et
que l’appropriation, par les citoyens, des délicats.
politiques de cohésion mises en place est un gage
de leur réussite. La communication sur ces actions Doc. 2 Le financement des politiques publiques
est donc plus que nécessaire. 1. L’action publique peut se manifester par des
politiques structurelles d’investissement à grande
échelle dans un cadre européen. Rappelons qu’un
 Liens avec d’autres chapitres des objectifs de la construction européenne est
d’assurer la prospérité économique et par
incidence le développement des populations. Le
Ce chapitre est à relier au chapitre 5 du manuel développement des infrastructures de transport
d’enseignement spécifique intitulé « Quelle est la est un des axes fondamentaux faisant l’objet d’un
place de l’Union européenne dans l’économie financement européen. Les projets sont toujours
globale ? ». co-‐financés (ici, l’UE a financé le projet de
construction de l’axe ferroviaire à hauteur de
8,5 %), cela signifie une participation des États,
Ouverture de chapitre des collectivités territoriales et éventuellement
l’apport de fonds privés (dans le cadre d’un
 Manuel, p. 99 partenariat public/privé). Pour financer ces
projets, l’UE dispose de fonds structurels (ils
Le document 1 met l’accent sur la difficulté de peuvent également servir à financer des projets
concilier des intérêts ou des opinions dans l’UE à dans l’éducation, la culture, la recherche,
27 États membres, ce qui soulève la question du l’agriculture, l’environnement, la recherche…).
processus décisionnel. 2. Les objectifs sont multiples, mais se
Le document 2 montre que ces politiques synthétisent dans la volonté de réduire les
publiques favorisent le développement déséquilibres régionaux et nationaux en matière
économique des régions, et que la force de l’UE de développement économique et social. On
réside dans sa capacité à impulser des politiques retient trois axes qui orientent les projets dans un
de développement dont les retombées cadre européen :
économiques sont jugées favorables à l’ensemble. – la convergence (des États et régions les moins
développés) ;
Doc. 1 Le « casse-‐tête » européen – la compétitivité territoriale (favoriser
1. Le dessin illustre le processus d’élargissement l’attractivité, la compétitivité et l’emploi dans les
de l’Europe à l’œuvre depuis 1957. Les six pays régions autres que celles les moins développées) ;
fondateurs du projet européen lors du traité de – la coopération territoriale européenne
Rome (qui institue la CEE, Communauté (destinée à renforcer la coopération aux niveaux
économique européenne) étaient : la France, transfrontalier, transnational et interrégional).
l’Allemagne, l’Italie, la Belgique, les Pays-‐Bas et le
Luxembourg. Cinquante ans plus tard, en 2007,
l’UE est élargie à 27 États membres. L’UE a ainsi
intégré des pays dont la taille (au niveau de la
1. Dans quel cadre institutionnel
population) et le niveau de développement les décisions de l’UE sont-elles
économique étaient très dissemblables. prises ?
2. Cette caricature est relative à l’histoire de la  Manuel, pp. 100-‐101
construction européenne et illustre la complexité
de la confrontation des opinions, des idéologies Doc. 1 Le fonctionnement des institutions
ou encore des stratégies à suivre dans le cadre européennes
d’une Europe élargie. Le consensus autour des 1. Les citoyens de l’UE sont représentés par les
réponses à apporter aux questions relatives à la députés européens, élus au suffrage universel
construction européenne (élargissement ou direct au Parlement européen. Les intérêts de
approfondissement) est plus difficile à obtenir. l’UE dans son ensemble sont défendus par la
Cela renvoie aussi à l’idée que les processus de Commission européenne, dont les membres (les

commissaires européens) sont désignés par les définissant une politique européenne commune
gouvernements nationaux. Les intérêts des États de l’énergie.
membres sont défendus par les gouvernements 5. Les objectifs sont une réduction de 20 % des
nationaux au sein du Conseil de l’Union émissions de gaz à effet de serre, une
européenne (qui réunit les ministres concernés de amélioration de 20 % de l’efficacité énergétique
chaque État, et dont la présidence est assurée et une part de 20 % d’énergies renouvelables
alternativement par chaque État membre, selon dans la consommation d’énergie de l’UE. Ce plan
un système de rotation). Le conseil européen fixe ainsi un objectif commun dit « 3 x 20 ».
(composé par les chefs d’États ou de 6. Certains pays membres ne sont pas d’accord
gouvernements des États membres, le président avec les objectifs des propositions. Pour
de la Commission européenne, et présidé par l’Allemagne, cela risque d’affecter la
Herman Van Rampuy) oriente la direction compétitivité de son industrie. L’Italie estime que
politique globale de l’Europe, sans disposer le coût financier pour atteindre ces objectifs n’est
toutefois d’un pouvoir législatif. pas supportable pour son économie. La Pologne,
2. Le pouvoir législatif est partagé entre le qui utilise massivement les énergies fossiles (le
Parlement européen et le Conseil de l’Union charbon) est très éloignée du modèle préconisé
européenne. Le Conseil adopte les directives sur par ces propositions. D’autres pays y sont très
proposition de la Commission. La Commission favorables, comme la France, qui n’aurait pas de
européenne détient le pouvoir exécutif. La gros efforts à faire, car elle a déjà atteint les
Commission est par exemple chargée de objectifs fixés (en raison de l’utilisation de
l’exécution du budget européen. l’énergie nucléaire, qui rejette moins de CO2 que
3. L’élaboration des politiques et des lois mises en l’utilisation d’énergies fossiles). On voit que les
œuvre dans l’UE s’organise autour de la États manifestent une réelle volonté politique
procédure législative ordinaire (appelée pour définir des objectifs généraux ambitieux,
« codécision » avant l’entrée en vigueur du traité mais la perspective de se voir imposer des
de Lisbonne). En principe, la Commission présente contraintes fait ressurgir les égoïsmes nationaux.
des propositions de législation, qui sont adoptées 7. L’accord obtenu au sein du Conseil européen
par le Parlement et le Conseil. Puis, une fois n’est qu’une première étape : le Conseil européen
adoptés, les actes législatifs sont mis en œuvre a validé ces propositions, ce qui a donné une
par les États membres et la Commission, cette importante impulsion aux efforts de l’UE dans ce
dernière étant chargée de veiller à ce qu’ils soient domaine. Suite à cette décision, la Commission a
correctement appliqués. La « navette » des présenté au Parlement européen et au Conseil de
propositions de lois indique que la proposition l’UE une série de directives, au cours de l’année
d’acte émise par la Commission européenne est 2008. Le texte final a été adopté par le Parlement
transmise au Conseil et au Parlement européen, européen et le Conseil des ministres le
qui rendent un avis. Le Conseil adopte alors une 17 décembre 2008, en première lecture.
position commune sur ce texte. Deux possibilités 8. Après le dépôt des propositions de textes par la
s’offrent alors : l’acte est adopté si le Parlement Commission, le Conseil et le Parlement adoptent
européen accepte la position commune, ou rejeté des positions qui peuvent diverger (en raison
si la position commune est refusée à la majorité notamment des prérogatives nationales des États
absolue des membres du Parlement européen. La membres). Ces positions se rapprochent suite aux
proposition est à nouveau transmise au Conseil si négociations, pour parvenir à une proposition de
le Parlement européen adopte des amendements texte. Dans le cas du paquet Énergie-‐Climat, ce
à la position commune. sont les chefs d’État et de gouvernement qui ont
finalisé l’accord (lors du Conseil européen des 11
Doc. 2 Un exemple d’accord adopté par le et 12 décembre 2007), et c’est le Parlement
Parlement européen : le paquet Énergie-‐Climat européen qui a approuvé cet accord (le
4. La Commission européenne avait publié, en 17 décembre 2008).
janvier 2007, une série de propositions fixant des
objectifs ambitieux pour lutter contre le
réchauffement climatique. Le paquet Énergie-‐
Climat désigne un ensemble de mesures

Doc. 3 Les réformes institutionnelles initiées de formes d’interaction entre les citoyens et les
par le traité de Lisbonne institutions européennes.
9. La démocratie représentative se fonde sur la 12. Depuis le 1er décembre 2009, le président du
souveraineté du peuple et caractérise l’exercice Conseil européen est Herman Van Rompuy (de
du pouvoir dans les sociétés de grande taille, où la nationalité belge) ; il est donc le 1er président
démocratie directe ne peut pleinement s’exercer. nommé à la tête du Conseil européen et vient
Le pouvoir de décision est confié à des d’être reconduit dans ses fonctions pour un
représentants élus par le peuple. C’est donc un nouveau mandat de 2 ans et demi. Le poste de
système politique dans lequel les décisions haut représentant pour les Affaires étrangères est
politiques sont prises par les élus. occupé par une femme, la britannique Catherine
La démocratie participative est fondée sur la Ashton.
volonté d’associer les citoyens à la prise de 13. Le président du Conseil européen est « élu »
décisions. Elle s’appuie sur de nouvelles par les membres du Conseil, à la majorité
structures propices au débat public (mise en place qualifiée. Son rôle est principalement de faciliter
de conseils de quartier, de conseils municipaux le travail du Conseil européen. Il représente
des jeunes, de consultations par Internet...). Il également l’UE lors des sommets internationaux.
s’agit d’associer davantage la société civile aux Le statut du haut représentant aux Affaires
décisions politiques, et donc de renforcer leur étrangères s’apparente à celui de ministre des
légitimité. Affaires étrangères de l’UE : il conduit la politique
Démocratie représentative et démocratie étrangère et de sécurité commune et représente
participative sont deux aspects de la participation l’UE lors des conférences internationales ou
citoyenne, constitutive de l’idéal démocratique. intergouvernementales, ou encore au Conseil de
10. Le traité de Lisbonne répond en partie aux sécurité de l’ONU. Cela en fait donc le
critiques formulées à l’égard du fonctionnement responsable de la diplomatie européenne. Son
des institutions européennes (déficit de statut l’autorise aussi à faire des propositions au
démocratie et de légitimité). Les réformes Conseil en matière de politique étrangère et de
institutionnelles renforcent ainsi la démocratie sécurité commune. Son mandat est de 5 ans. Le
représentative, en accordant plus de pouvoir au Conseil européen nomme le haut représentant de
Parlement européen, qui représente l’intérêt des l’UE à la majorité qualifiée et avec l’accord du
citoyens (les députés européens sont en effet élus président de la Commission.
au suffrage universel direct par les citoyens
européens). Les domaines où s’exerce le principe Doc. 4 Le processus décisionnel de l’UE
de codécision sont aussi beaucoup plus 14. La méthode communautaire incarne le
nombreux. Le traité de Lisbonne permet processus décisionnel politique européen qui
également aux parlements nationaux de caractérise le projet de construction de l’UE. Elle
participer davantage aux travaux de l’UE. repose sur le transfert d’une partie des
11. Le traité de Lisbonne est aussi allé dans le compétences des États (et donc de leur pouvoir)
sens du développement de la démocratie au profit des institutions européennes. Elle
participative à destination des citoyens en permet d’arbitrer entre les intérêts parfois
instaurant le droit d’« initiative citoyenne » : par divergents, en orientant la prise de décision pour
cette procédure, les citoyens, à condition d’être servir les intérêts de l’UE (la Commission détient
au moins 1 million et issus d’un « nombre le monopole de l’initiative législative) tout en
significatif d’États membres », pourront préservant la représentation démocratique
demander à la Commission européenne de faire (pouvoir de codécision du Parlement, vote à la
une proposition de loi dans les domaines de majorité qualifiée du Conseil). Elle permet de
compétence de l’UE. Le traité de Lisbonne définir des règles favorisant l’adoption commune
valorise également les consultations et le dialogue d’un grand nombre de décisions tout en réduisant
avec les associations, la société civile, les les risques que ces décisions soient défavorables
partenaires sociaux, les églises et les aux intérêts nationaux. Les domaines où des
organisations non confessionnelles. Ces compétences d’action sont conférées à la
innovations doivent favoriser le développement Communauté sont : exclusion sociale, politique
sociale (lutte contre les inégalités), libre

circulation des personnes, transport, énergie, 18. Avant l’entrée en vigueur du traité de
protection des consommateurs, recherche, Lisbonne, l’organisation de l’Union européenne
environnement… reposait sur une structure en trois piliers (la
15. L’Union européenne a adopté un processus communauté européenne, la politique étrangère
décisionnel plus simple avec l’extension du vote à et de sécurité commune, la coopération policière
la majorité qualifiée, dans le cadre d’une Europe et judiciaire en matière pénale). Au sein de cette
élargie à 27 États membres. Le vote à l’unanimité structure, plusieurs types de compétences se
multipliait les procédures de blocage, empêchant superposaient (c’est-‐à-‐dire relevaient selon les
un bon fonctionnement des institutions. Cela a cas de l’UE ou des États membres). Afin de
été le cas en 2006 à propos des questions clarifier la répartition des compétences entre l’UE
relatives à la fiscalité (accord relatif à la TVA). et les États membres, le traité de Lisbonne met
16. La méthode communautaire a fait l’objet de fin à cette structure complexe et réorganise une
nombreuses critiques de la part des gouvernants répartition basée sur les types de compétences :
nationaux qui sont récalcitrants à abandonner compétences exclusives, partagées ou d’appui.
une partie de leur pouvoir (souveraineté) au Une révision du traité peut modifier cette
profit d’instances supranationales, de la part aussi répartition.
des citoyens qui reprochent l’aspect 19. Pour les domaines de compétences partagées,
bureaucratique des instances européennes. la responsabilité de l’élaboration de la politique
Pourtant, chaque année, l’UE adopte environ est donc partagée entre l’UE et les États
200 textes législatifs (sur proposition de la membres. De nombreux domaines (en
Commission, mais adoptées par le Parlement et le augmentation depuis le traité de Lisbonne)
Conseil) ; elle continue donc à jouer un rôle relèvent de compétences partagées : les
central dans le processus décisionnel européen. politiques sectorielles (telles que l’agriculture,
En développant les pouvoirs du Parlement, en l’industrie, l’énergie), l’innovation (considérée
étendant les possibilités de dialogue avec la comme un facteur clé de la compétitivité des
société civile, en augmentant le nombre de économies européennes), le marché du travail et
domaines où les décisions sont prises à la la politique sociale (par exemple, l’Agenda social
majorité qualifiée, la méthode communautaire doit garantir une répartition équitable des fruits
s’est ainsi adaptée aux défis de l’élargissement. de la croissance et promouvoir des lois
communautaires sur les droits des salariés),
l’immigration (domaine où les gouvernements
2. Comment se répartissent nationaux conservent largement leurs
prérogatives)… L’importance et l’extension du
les politiques publiques entre nombre de domaines où s’exerce les
États et Union européenne ? compétences partagées révèlent la volonté d’aller
 Manuel, pp. 102-‐103 plus loin dans le processus d’approfondissement
de l’UE, dans un contexte de mondialisation ;
Doc. 5 La répartition des compétences au sein de volonté de rechercher le fonctionnement de plus
l’Union européenne efficace (Union européenne ou gouvernements
17. Seule l’Union peut intervenir dans le cadre des nationaux) face aux objectifs de croissance et de
compétences exclusives. Ainsi, la politique développement. On peut parler de rationalisation
monétaire est décidée et mise en place par la du fonctionnement de l’UE. Certains y voient
BCE, institution communautaire indépendante. aussi le recul de la méthode communautaire au
Ou encore, la politique commerciale ou de la profit de la méthode intergouvernementale.
concurrence qui découle de l’existence d’un
marché unique. Pour les compétences partagées, Doc. 6 Le principe de subsidiarité
l’Union et les États individuellement peuvent 20. Les compétences de l’Union européenne
intervenir. L’UE n’intervient que si elle est en obéissent au principe de subsidiarité, introduit
mesure d’agir plus efficacement que les États dans le traité de Maastricht, à l’article 5 :
membres. Cela renvoie au principe de subsidiarité « La Communauté agit dans les limites des
(voir doc. 6). compétences qui lui sont conférées et des
objectifs qui lui sont assignés par le présent traité.

Dans les domaines qui ne relèvent pas de Doc. 7 Le droit européen encadre l’action des
sa compétence exclusive, la Communauté pouvoirs publics au niveau national
n’intervient, conformément au principe de 22. Le principe de primauté affirme que le droit
subsidiarité, que si et dans la mesure où les européen a une valeur supérieure aux droits
objectifs de l’action envisagée ne peuvent pas nationaux des États membres. Il revêt donc un
être réalisés de manière suffisante par les États caractère obligatoire pour les États membres.
membres et peuvent donc, en raison des C’est ainsi que les « directives » doivent faire
dimensions ou des effets de l’action envisagée, l’objet d’une transposition dans la législation
être mieux réalisés au niveau communautaire. nationale. Par exemple, la France a voté conte la
L’action de la Communauté n’excède pas ce qui reconduction du passage à l’heure d’été mais elle
est nécessaire pour atteindre les objectifs du est obligée de l’appliquer, car c’est une décision
présent traité. » Le principe de subsidiarité est du Conseil. En cas de non-‐respect de ce principe,
relatif au choix de l’échelon de pouvoir le mieux à des procédures d’infraction sont engagées par la
même de légiférer en ce qui concerne les Commission et des sanctions financières
domaines pour lesquels s’exercent les prononcées. Inversement, les États membres ne
compétences partagées. La chasse aux oiseaux peuvent appliquer une règle nationale qui serait
migrateurs (modes et périodes de chasse) relève contraire au droit européen. D’ailleurs, la
d’une compétence européenne dans la mesure où commission a publié en 2010 un « palmarès » des
ces oiseaux sont considérés comme un bien pays qui s’appliquent le mieux à transposer la
commun. Par conséquent, il est apparu qu’une législation européenne dans leur droit national
législation au niveau supranational était plus (Malte étant le « meilleur » élève et l’Italie le
efficace, pour normaliser les pratiques de chasse dernier ; la France se classe assez mal).
de ces oiseaux. 23. Exemples de transposition de directives
21. Le traité de Maastricht (1992) a élargi le européennes en droit français :
champ des compétences reconnues à la – la directive 2002/46/CE du Parlement
Communauté, et il est apparu souhaitable de européen, transposée par le décret du 20 mars
contrebalancer cette extension en soulignant que 2006 sur le concept de complément alimentaire ;
le rôle de l’UE devait, en règle générale, rester – la publication au Journal Officiel (le 6 janvier
subsidiaire. Ce principe répond donc aux 2012) de l’ordonnance mettant en conformité la
inquiétudes des opinions publiques face à législation française avec le droit de l’UE en
l’intervention de la Communauté dans un nombre matière d’OGM (directive 2001/18 relative à la
croissant de domaines. Le principe de subsidiarité dissémination volontaire d’OGM dans
se veut aussi un moyen de préserver les identités l’environnement et directive 2009/41 relative à
nationales. C’est d’ailleurs à ce titre que certains l’utilisation confinée de micro-‐organismes
États (dont la France) estiment que la législation génétiquement modifiés).
européenne sur la chasse aux oiseaux migrateurs 24. La primauté du droit européen sur le droit
est difficilement applicable, en raison de son national étant absolue, tous les actes nationaux
caractère restrictif. Les associations de chasseurs sont soumis à ce principe, quelle que soit leur
d’oiseaux migrateurs estiment qu’elle ne tient pas nature (loi, règlement, arrêté, circulaire…) et le
compte des us et des coutumes de la chasse niveau de pouvoir qui en sont à l’origine (État,
propres à chaque État membre. « Ces associations collectivités territoriales). Le droit européen
s’inquiètent de ce que l’Union européenne, oriente donc les législations nationales, et par la
faisant abstraction des cultures et des identités même les politiques publiques. Cela dit, dans de
nationales, ne reconnaisse pas le droit aux nombreux domaines, les législations nationales
parlements de chaque pays de réglementer la vont parfois plus loin ou anticipent les directives
chasse aux oiseaux migrateurs » (question écrite européennes.
n° 36582 de M. Gérard Cornu, Eure-‐et-‐Loir -‐ UMP,
publiée dans le JO Sénat du 22 novembre 2001, Doc. 8 Les difficultés de coordination dans la
page 3670). lutte contre les algues vertes
25. Le décret du 7 octobre 1985 sur la protection
des eaux de surface contre la pollution définit
légalement la pollution de l’eau comme : « le

rejet de substances ou d’énergie effectué par 3. Quels sont les effets de la

l’homme dans le milieu aquatique, directement
ou indirectement, et ayant des conséquences de
gouvernance multiniveau sur
nature à mettre en danger la santé humaine, à l’action publique ?
nuire aux ressources vivantes et au système  Manuel, pp. 104-‐105
écologique aquatique, à porter atteinte aux
agréments ou à gêner d’autres utilisations Doc. 9 La diversité des régimes politiques
légitimes des eaux ». La qualité de l’eau se définit 28. Le gouvernement (action de gouverner, de
donc essentiellement par l’absence d’agents diriger) désigne le pouvoir (plus ou moins
polluants. La qualité de l’eau a un coût, mais il est centralisé) exercé par un État. La notion de
difficilement imputable à un agent spécifique. gouvernance se définit davantage comme un
C’est un bien non excluable, dans la mesure où processus de coordination des acteurs au sein
chacun peut en profiter (qualité des eaux de d’entités économiques ou géopolitiques
baignade par exemple). C’est aussi un bien non complexes. Ainsi la « bonne » gouvernance
rival, puisque plusieurs personnes peuvent en suppose l’instauration de nouvelles règles
profiter simultanément. La qualité de l’eau est un institutionnelles ou de coopération entre les États
bien public local. pour apporter les solutions aux problèmes qui se
26. La qualité de l’eau répond d’abord à des posent à l’ensemble des pays. Sur le plan
normes européennes (imposées par des européen, parler de « gouvernement européen »
directives) qui fixent par exemple un seuil renvoie clairement à une approche
maximal autorisé pour le taux de nitrates supranationale qui atténue la souveraineté des
(50mg/litre). Ces normes européennes définissent États membres. Parler de gouvernance
la politique française de l’eau (le texte européen a européenne renvoie à l’idée d’un partenariat qui
été transposé en droit français en 2004). Les se décline à la fois entre les États (logique
collectivités territoriales agissent également au intergouvernementale) et les instances
niveau local (sous la pression des associations) supranationales, mais aussi entre le privé et le
pour définir des mesures améliorant la qualité de public.
l’eau. 29. Au niveau européen, on parle de gouvernance
27. Les difficultés d’application du texte multiniveau pour refléter l’idée d’un partenariat
s’expliquent par l’existence d’enjeux entre les différents échelons (pouvoir locaux,
économiques qui s’éloignent des enjeux nationaux et supranationaux), pour élaborer les
écologiques : pour réduire les pollutions aux politiques publiques les mieux à mêmes de
algues vertes, il faudrait appliquer un seuil défendre les intérêts de l’UE mais aussi des États
maximal de nitrates de 10 mg/litre, donc modifier et des citoyens. Face à la complexité de
les techniques d’élevage ou de culture qui sont l’architecture européenne, une coopération entre
source de rejets en nitrates. Le coût économique les intervenants publics et privés est nécessaire
est important. D’autre part, l’État a contracté des pour mener à bien les projets.
obligations au niveau européen, alors que leur 30. La dimension verticale de la gouvernance
mise en œuvre revient en grande partie aux multiniveau signifie la coopération entre les
communes qui sont responsables de différents échelons du pouvoir (UE, États,
l’assainissement des eaux (mise aux normes des collectivités locales) pour mener à bien une
stations d’épuration qui représente un politique publique. La dimension horizontale
investissement financier très coûteux, donc implique une coopération entre les territoires
souvent repoussé). Il existe une divergence d’un même échelon (régions, villes…) en vue
d’intérêts entre l’évolution de l’agriculture et des d’améliorer l’efficacité des politiques publiques,
ressources naturelles, mais également entre les ou de mettre en œuvre des stratégies de
préférences des consommateurs et des citoyens. développement.
31. Le principe de subsidiarité affirme qu’il est
toujours préférable de trouver des solutions au
niveau le plus bas possible. La gouvernance
multiniveau articule de manière ordonnée les
compétences des différents échelons, afin

d’optimiser les résultats. Par exemple, la gestion les individus, l’émergence d’une identité par
de l’eau doit s’exercer depuis l’échelle du quartier les valeurs. C’est dans cette optique que
jusqu’à celle des grands bassins européens. Les la Direction générale de l’éducation de
deux approches ne s’opposent pas, mais semblent la Commission européenne mène régulièrement
se compléter : pour assurer la cohésion des actions en faveur de la promotion du sport,
d’ensemble du système, les solutions inventées comme en 2004 lorsqu’elle avait organisé l’année
localement doivent prendre en compte un certain européenne de l’éducation par le sport.
nombre d’exigences exprimées à un niveau
supérieur. Pour reprendre l’exemple de la qualité Doc. 11 L’européanisation croissante des
de l’eau en Bretagne, il apparait logique que son politiques publiques
maintien soit financé par les collectivités locales, 35. Dans un État unitaire, le pouvoir est centralisé
mais, en même temps, c’est l’intervention de l’UE au sein d’une entité gouvernante, à laquelle
qui a favorisé une amélioration notable de cette l’ensemble des citoyens est soumis. Toutefois, un
qualité. État unitaire n’est pas incompatible avec la mise
en place d’un certain niveau de décentralisation
Doc. 10 Le football, un exemple d’application (comme c’est le cas en France). Dans un État
de la gouvernance multiniveau fédéral, le gouvernement central conserve
32. Le sport véhicule des fonctions éducatives, certaines fonctions dans des domaines
sociales et culturelles, notamment sur le plan spécifiques (défense, affaires étrangères) et
des valeurs et de l’éthique (respect, courage, transfère les autres compétences aux
dépassement de soi…). Les valeurs sportives ne gouvernements des États fédérés, qui disposent
sont pas compatibles avec certaines formes de alors d’une autonomie législative sur leur
violence qui deviennent fréquentes, dans le territoire (exemple des Länder en Allemagne).
milieu du football en particulier. Les politiques 36. Le processus de régionalisation opère un
sportives doivent donc favoriser l’émergence des transfert de compétences et d’autonomie des
valeurs et empêcher la violence de se développer entités centrales vers des échelons locaux.
dans les enceintes sportives. L’implication des L’objectif est d’améliorer l’efficacité des
différents acteurs, tant au niveau local, national politiques mises en place, car elles sont mieux
ou supranational, semble donc être une évidence. définies par rapport aux attentes et aux besoins
D’ailleurs, le traité de Lisbonne institue le sport des citoyens. Elles gagnent ainsi en transparence,
comme étant un domaine où les États membres en lisibilité et en légitimité. Ce processus renforce
demeurent totalement compétents mais où l’UE donc les principes démocratiques et contribue à
peut mener des actions d’appui ou de la définition progressive d’une identité régionale
coordination. forte et qui en respecte les spécificités.
33. Il y a une reconnaissance par les institutions 37. La Commission en est en règle générale
européennes de la spécificité du rôle du sport l’instance qui impulse la mise en œuvre des
dans l’intégration sociale (« le foot intègre et politiques de l’UE (schéma top down), mais elle
socialise »), la santé, l’éducation, la culture ou s’expose à des critiques liées au manque de
l’identité. Or, le plus souvent, les structures légitimité ou de transparence de ce processus.
sportives reposent sur le bénévolat au sein des Le mouvement bottom up remédie à ces lacunes
clubs, qui vont être les premiers acteurs des et fonctionne selon le principe d’appels à projet.
bonnes pratiques sportives (en essayant de La Commission s’appuie sur les collectivités
défendre le sport contre ses propres dérives, territoriales pour anticiper et formuler
telles que le dopage, ou encore la logique l’application des politiques publiques. Ce faisant,
commerciale et lucrative). la Commission impulse et organise l’action
34. À travers l’implication et la coopération des publique.
différents échelons, une véritable politique 38. La structure d’un État fédéral favorise
sportive a vu le jour dans l’UE, qui reconnaît la régionalisation des politiques publiques, car
la spécificité du sport dans ses fonctions sociales les régions (par exemple les Länder en Allemagne
et culturelles. Elle valorise l’importance sociale ou les Communautés autonomes espagnoles)
du sport, notamment sa capacité à transcender y disposent déjà d’une grande autonomie dans
les différences et donc à favoriser l’union entre de nombreux domaines. La cohérence territoriale

y est donc plus forte, ainsi que l’implication d’exercice des politiques publiques avait
des acteurs locaux dans la mise en place des notamment soulevé de vives résistances avec
politiques publiques. Ces régions déjà la directive Bolkenstein, sur les services). Or, si
institutionnalisées ont donc une plus grande l’on prend le cas de la France, ce n’est pas vrai,
expérience de la régionalisation et l’application puisque « 80 % des lois françaises sont adoptées
des politiques publiques européennes (souvent en l’absence de contrainte européenne ».
soutenues par les fonds structurels) y est plus Cette « européanisation descendante » (qu’on
efficace. Les États unitaires doivent mettre pourrait qualifier d’« unionisation ») reste donc
en place un cadre territorial adapté à ces limitée dans la production législative et dans
politiques (la réforme territoriale engagée par l’organisation des politiques publiques nationales.
la France peut s’analyser dans ce sens), 42. L’européanisation est un concept large et
notamment pour faciliter l’accès des régions aux peut se concevoir dans une logique ascendante :
financements communautaires. Comme il n’existe c’est souvent sous l’impulsion des régions ou des
pas de niveau « uniforme et homogène de États que sont entérinées des directives
gouvernement régional en Europe », il en résulte européennes.
une très importante diversité d’application des
politiques communautaires régionalisées.

Doc. 12 Mythe et réalité de l’européanisation
4. Quelles sont les spécificités
39. La Commission européenne représente du cycle de politiques publiques
l’intérêt général de l’UE, elle propose et met en européen ?
œuvre les politiques communautaires. Elle gère  Manuel, pp. 106-‐107
les différents budgets européens.
40. La principale critique réside dans le fait que Doc. 13 L’émergence d’un agenda politique
l’Europe, à travers la Commission, prend des européen
initiatives dans de nombreux domaines qui 43. Des débuts de l’intégration jusqu’au milieu
touchent la vie quotidienne des citoyens. Certains des années 1980 (1986 : signature de l’Acte
considèrent qu’il s’agit là d’un interventionnisme unique qui engage l’Europe dans la construction
qui apporte plus de complications que de du grand marché unique), les États membres ont
solutions. Des décisions parfois mal comprises et largement conservé leur souveraineté en matière
qui vont à l’encontre des intérêts économiques de de politiques publiques. L’accélération du
ceux qui sont visés par ces directives européennes processus d’intégration a depuis conduit à un
(exemple du secteur de la pêche). transfert au niveau communautaire de l’agenda
41. Claudio Radaelli propose de définir politique. C’est particulièrement vrai pour ce qui
l’européanisation comme : un « processus de concerne les politiques rurales et agricoles.
construction, diffusion et d’institutionnalisation Cependant, il ne s’agit pas d’un simple
de règles formelles et informelles, de procédures, basculement des prérogatives nationales vers
de paradigmes, de styles, de savoir-‐faire et de l’organisation supranationale : les acteurs
normes et croyances partagées qui sont d’abord nationaux (par exemple, au sein des collectivités
définis et consolidés dans les décisions de l’Union territoriales et plus généralement des régions)
européenne puis incorporés dans la logique des participent activement à l’élaboration des
discours, des identités, des structures politiques politiques communautaires (effet d’engrenage ou
et des politiques publiques à l’échelon national » spill over). Les politiques publiques se
(Claudio Radaelli, « Wither europeanization ? développent et interagissent au sein d’un triple
Concept stretching and substantive change », niveau : européen, national, local.
European Integration Online Paper, vol. 4, 44. Le principe de subsidiarité conduit les États
n° 8, 2000, http:// eiop.or.at/eiop/texte/2000-‐ membres à transférer une partie de leurs
008a.htm). Il y a l’idée que les lois nationales compétences au niveau européen. Cela peut donc
seraient largement contraintes par les directives s’analyser comme une perte de souveraineté
européennes, et donc que les politiques dans la maîtrise de la formulation des problèmes
nationales seraient en grande partie dictées devant faire l’objet d’une intervention des
par Bruxelles (cette harmonisation des conditions pouvoirs publics. Cependant, on observe que le

policy making européen s’organise autour d’un des politiques redistributives coordonnées à
processus plus complexe qui fait également l’échelle européenne. Ces ressources proviennent
intervenir des acteurs locaux (élus locaux, en partie des contributions financières des États
associations et groupes d’intérêt). L’élaboration membres, car l’UE na pas le droit de lever des
de l’agenda communautaire est donc le résultat impôts. Les dépenses concernent essentiellement
de la participation, de la négociation entre les la PAC, le développement régional et la politique
différents acteurs concernés. On observe donc de cohésion sociale.
une recomposition de l’échelle d’exercice des 48. Par cette phrase, l’auteur exprime l’idée que
pouvoirs publics, autour de la nécessité de la norme (règle qui s’applique uniformément à
coordonner les différents niveaux de l’action l’ensemble des pays membres) constitue un
publique en Europe. moyen de lier des États aux intérêts divergents. Il
45. Les politiques communautaires constituent un faut relier cette idée à celle de l’espace public
exemple concret de la gouvernance mutiniveau européen : en effet, la contrainte normative qui
qui s’organisent ente l’Europe et les régions. pèse sur les États est parfois très forte (reprendre
Cette territorialisation de l’agenda politique l’exemple à propos de la réglementation sur la
constitue un levier d’intégration au niveau chasse aux oiseaux migrateurs, fortement
européen, car elle conduit à atténuer les contestée par certains États comme la France) et
frontières nationales, le rôle des États centraux contestée, car elle n’a pas de légitimité suffisante
s’effaçant au profit des régions qui vont, selon (la norme apparaît étrangère). Construire l’espace
le domaine concerné, bénéficier des programmes public européen doit contribuer à légitimer les
d’aides, de soutien, de subventions, normes produites par l’Europe, donc en dehors
d’investissements dans le cadre des politiques de la sphère nationale.
communautaires. La PAC constitue un bon
exemple d’illustration : les aides communautaires Doc. 15 Le poids des groupes d’intérêt dans
à l’agriculture à destination des régions la décision publique
défavorisées favorisent leur rattrapage et leur 49. Un groupe d’intérêt est un groupe privé,
développement économique. On se reportera constitué d’individus s’associant afin de faire
également à la double page 5 qui traite de la pression sur les autorités publiques (locales,
politique de cohésion. nationales ou européennes) afin de faire adopter
une réglementation qui lui est favorable (ou au
Doc. 14 Les moyens d’action de l’UE contraire de faire renoncer à l’adoption de
46. L’UE dispose de deux outils pour mettre en mesures qui lui serait défavorable). En Bretagne,
place les politiques publiques européennes : il existe de nombreux lobbies qui défendent, par
l’instrument financier et l’instrument législatif. exemple, l’élevage porcin ; or, une directive
Les ressources financières dont dispose l’Europe prévoit de développer l’élevage sur paille, plus
sont multiples : le budget européen et les respectueux de l’environnement et de l’animal.
différents fonds structurels (voir également la Cela entraîne un coût supplémentaire pour
politique de cohésion dans la double page 5, les éleveurs et aussi une forte hausse de
pp. 108-‐109 du manuel). À travers ces moyens la demande de paille. Les représentants de cette
financiers, l’UE peut cofinancer des projets dans activité ont font valoir auprès de la Commission
les différents domaines où elle exerce sa cette difficulté pour obtenir des aménagements
compétence. L’instrument législatif consiste en à cette directive et faire perdurer l’élevage
l’adoption de normes législatives (ou directives) sur caillebotis. Ces groupes d’intérêts peuvent
contraignantes pour les États membres afin être composés d’experts, de scientifiques
de mettre en place les politiques européennes. qui apportent un cautionnement scientifique
C’est le moyen d’action traditionnel de l’UE. à leurs revendications. Ils sont très nombreux
47. Si l’on regarde seulement le budget de l’UE, et existent dans de très nombreux domaines. On
le montant des crédits d’engagements s’élève estime ainsi à environ 4 000 le nombre de lobbies
à 146,2 milliards d’euros, ce qui représente qui interviennent auprès de la Commission
1,12 % du PIB de l’Union européenne à 27 États européenne ou du Parlement (soit environ
membres. Cela constitue un ensemble de 15 000 personnes). Les lobbies ne défendent
ressources assez faibles, notamment pour mener pas tous des intérêts industriels ou commerciaux,

on en trouve aussi dans le domaine de action en montrant qu’ils s’intègrent au cadre

l’environnement (comme, par exemple, démocratique du processus décisionnel. Dans une
Greenpeace) ou parmi les ONG, qui défendent note datée de 2004, la fondation Robert Schuman
des intérêts publics. écrit ainsi que : « les lobbyistes peuvent être
50. On leur reproche de défendre des intérêts considérés aussi comme des représentants de la
privés et de favoriser l’adoption de directives ou société civile européenne variée, des points de
de règlements pas forcément favorables au bien relais de la société indispensables à l’avancement,
commun et à la majorité des citoyens. Ces lobbies à la concrétisation et à la perfection de l’adoption
exercent leur influence directement auprès des dossiers européens complexes et d’une
des commissaires européens ou des députés grande importance ».
européens, ce qui s’analyse comme un manque
de transparence et de démocratie. Ainsi, les Doc. 16 Un exemple de mission des groupes
opposants à ces pratiques estiment que nombre d’intérêt
de directives adoptées semblent avoir été écrites 53. Littéralement, un think tank est une « boîte à
directement par les lobbies, ce qui pourrait idée », un cercle de réflexion. il s’agit d’une
s’apparenter à des pratiques anticoncurrentielles organisation privée qui regroupe des experts dans
et antidémocratiques. différents domaines et dont le rôle est de
51. Dans le domaine de l’agriculture, on peut citer formuler des idées nouvelles, des concepts, sans
l’exemple très médiatisé de la « directive chercher à prendre le pouvoir (ce ne sont pas des
Monsanto », du nom de cette firme partis politiques). Ils interviennent dans la sphère
multinationale américaine qui produit les intellectuelle, conceptuelle, à travers des
semences OGM, et qui souhaitait ainsi en faciliter publications ou des conférences. En France, on
l’utilisation en Europe. Cet exemple est peut citer « l’Institut de l’entreprise » dans le
intéressant dans le sens où il montre que le lobby domaine de l’économie, ou encore « Terra nova »
Monsanto s’était heurté au lobby des écologistes dans le domaine de l’environnement. Ces cercles
qui avait obtenu de l’Europe la signature d’un proposent des analyses ou des suggestions
moratoire sur les cultures OGM (2009). Dans un d’ordre stratégique, politique, économique… Ils
autre domaine, Microsoft avait tenté de faire n’œuvrent pas forcément pour des intérêts précis
adopter une directive sur les brevets des logiciels comme les lobbies.
qui aurait considérablement renforcé sa situation 54. Le lobby « Union sociale pour l’habitat » a
de monopole dans ce domaine. Mais le Parlement pour mission de veiller au développement du
n’a pas entériné cette directive, ce qui relativise logement social, donc au respect des solidarités
les critiques formulées à l’égard de capacité sociales dans les politiques communautaires.
d’influence des lobbies. On pourrait penser que Ce lobby cherche donc à influencer l’orientation
ce sont les lobbies les plus puissants des politiques et des programmes sociaux
financièrement qui sont les plus efficaces dans la communautaires de manière favorable au
défense de leurs intérêts, mais ce n’est pas logement social.
toujours le cas : par exemple, lorsque la 55. Il s’agit de défendre le bien fondé des
Commission a adopté l’ouverture à la programmes de logements sociaux face à la
concurrence des jeux en ligne, cela s’est fait à concurrence et la logique lucrative dans le
l’encontre de la pression exercée par le monopole logement privé traditionnel. En tant qu’élément
de la Française des Jeux, notamment. Ce sont de solidarité et de cohésion sociale, les actions
finalement les petites sociétés de paris en ligne menées par ce lobby s’inscrivent dans la logique
qui ont réussi à cette ouverture. d’autres programmes communautaires qui
52. La création du registre des lobbies en juin participent à l’intégration et au renforcement de
2008 contribue à positiver l’image et l’action des la cohésion sociale.
lobbies en jouant sur la transparence de leur
action. Avec ce registre, il est plus aisé de
communiquer sur le rôle qu’il joue auprès des
élus ou représentants européens. En s’inscrivant
volontairement à ce registre, les lobbies
cherchent à communiquer positivement sur leur

5. Comment la gouvernance culturel, mais aussi économique. Il y a en effet

une réelle disparité des revenus au sein de l’UE,
multiniveau est-elle mise en car les nouveaux entrants ont un niveau de vie
œuvre ? beaucoup plus faible. C’est ainsi qu’un nouveau
 Manuel, pp. 108-‐109 plan de cohésion a été élaboré au titre de
la politique régionale sur la période 2007-‐2013.
Doc. 17 Les fonds structurels financent
la politique de cohésion Doc. 18 La politique de cohésion en Roumanie
56. La politique régionale de l’UE est une politique 59. La Roumanie a adhéré à l’UE le 1er janvier
de cohésion, qui vise à rapprocher sur le plan du 2007.
développement les États ou les régions (objectif 60. On trouvera toutes les données économiques
de convergence), en accordant des aides sur la Roumanie en cliquant sur le lien suivant :
financières à travers des programmes d’aides aux http://lemoci.com/Roumanie/14-‐Indicateurs-‐
régions les plus défavorisées. Cette politique economiques.htm?nom_modele=fiches-‐
opère un transfert de ressources des régions les pays/roumanie/indicateurs-‐economiques&
plus aisées vers les moins favorisées. L’objectif est 61. Une partie des fonds de cohésion alloués par
aussi de réduire les inégalités (économiques, l’Europe à la Roumanie sont destinés à financer
éducatives, sociales, d’infrastructures) entre les des programmes dans le domaine de
régions pour accéder à la croissance de l’environnement, afin d’améliorer les conditions
l’ensemble de l’UE (objectif de compétitivité et de vie et l’environnement de la population. Ces
d’emploi). Il s’agit de réduire les écarts de niveaux investissements sont nécessaires pour que la
de vie entre les différentes régions de l’UE. Roumanie puisse notamment se conformer à la
Enfin, certains programmes financés par les fonds législation européenne en matière
structurels cherchent à renforcer l’intégration d’environnement. Ils sont associés à des
territoriale à travers des programmes programmes d’investissement dans les
transfrontaliers (pour faciliter l’instauration d’un transports, pour créer ou moderniser des
grand marché intérieur, réduire les écarts entre infrastructures qui permettront d’établir un cadre
zones urbaines et rurales). Il y a donc un objectif efficace pour l’aide aux entreprises et exploiter
de coopération territoriale transfrontalière. En les possibilités offertes par le marché européen.
résumé, la politique régionale vise à rendre les Même chose pour l’orientation donnée aux fonds
régions plus prospères et à atténuer les écarts de destinés à l’agriculture qui répondent à un
richesses. objectif de modernisation, de rationalisation, de
57. C’est l’objectif de convergence qui dispose de compétitivité accrue, afin notamment de réduire
la part de financement la plus importante des les inégalités entre les pôles urbains et ruraux.
fonds structurels, puisque cette part s’élève 62. À travers ces aides, des investissements sont
à 81,4 % du total des dépenses au titre de la réalisés et favorisent le développement des
politique régionale. La part des montants alloués activités productives et commerciales. Cela crée
à l’objectif de compétitivité s’élève à 15,8 % de nouveaux emplois dans les différents secteurs
et enfin l’objectif de coopération territoriale et développe également l’attractivité du pays.
européenne bénéficie d’une part de 2,8 % Il s’ensuit une croissance potentielle du niveau de
du budget total. Pour rappel, la politique vie en donnant à la population de meilleures
régionale constitue le second poste du budget opportunités et moyens de subsistance. Attirer
communautaire avec une part de 36 % des des investisseurs, développer des avantages
dépenses de l’UE. compétitifs, cela doit également contribuer
58. L’élargissement le plus important a eu lieu le à atténuer les disparités de développement.
1er janvier 2005, avec l’entrée de 10 nouveaux Pour un détail des programmes financés par les
membres, avant l’entrée de la Roumanie et de la fonds structurels européens, on peut se reporter
Bulgarie en 2007, portant à 27 le nombre de pays au lien suivant :
membres de l’UE. Au-‐delà des aspects positifs de http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/ro
cet élargissement, un certain nombre de mania/index_fr.htm
questions se posent cependant, notamment 63. L’Union européenne a intérêt à ce que la
l’hétérogénéité croissante engendrée sur un plan Roumanie rattrape son retard pour plusieurs

raisons. Cela doit conduire à assurer la stabilité donc une transversalité des projets et des aides
économique, favorable à l’entrée de capitaux afin de favoriser le développement économique
pour l’investissement. C’est donc à moyen terme de ces régions.
un facteur de croissance. D’autant que le
développement économique de ce pays (avec les
nouveaux entrants) offrira de nouveaux
débouchés pour les entreprises européennes.
L’objectif de développement du marché intérieur
Objectif Bac
 Manuel, p. 112
est visé ici. Enfin développer les niveaux de vie de
la population en réduisant les disparités de > Sujet
revenus doit aussi limiter les mouvements Comment l’action publique est-elle
migratoires de la main d’œuvre. transformée par la construction
européenne ?
Doc. 19 Une application laborieuse de la
politique de cohésion
64. La politique de cohésion, qui apporte un
soutien financier aux programmes de
développement des régions les moins favorisées I. L’UE, une organisation unique et originale
de l’UE, n’apparaît pas en bonne place dans les
préoccupations des Européens, puisqu’un tiers A. Le partage de la souveraineté
d’entre eux seulement en ont entendu parler. • L’originalité du mode de fonctionnement de
Pourtant, les personnes ayant connaissance de l’UE repose sur l’exercice d’une souveraineté
l’existence de cette politique de cohésion commune des États membres, qui conservent
estiment qu’elle favorise la réduction des cependant leur indépendance et une grande
inégalités et qu’elle joue donc un rôle positif. Ce partie de leurs prérogatives. Plus qu’une simple
sentiment est d’ailleurs partagé par la plus grande coopération entre États, l’UE n’est cependant pas
part des personnes interrogées dans cette totalement une fédération d’États.
enquête réalisée par Eurobaromètre. Une • Le partage de la souveraineté suppose la mise
minorité (10 %) déclare cependant que ces aides en place d’institutions à vocation fédérale vers
ne sont pas efficaces, en raison essentiellement lesquelles s’opère un transfert des compétences
de la mauvaise affectation des fonds ou de la des Etats membres, qui délèguent ainsi une partie
complexité de la procédure pour bénéficier des de leur pouvoir décisionnel.
aides financières.
65. Conformément au résultat de l’enquête B. Le triangle institutionnel
menée par Eurobaromètre, on constate que les • Le cadre institutionnel des décisions de l’UE est
difficultés d’accès (tracasseries administratives, constitué de trois institutions principales :
excès de bureaucratie, éventuellement – le Parlement européen représente les citoyens
corruption) aux aides financières accordées par et élabore les lois (les députés européens sont
les fonds structurels constituent un obstacle à élus au suffrage universel direct depuis 1979) ;
une utilisation complète et rationnelle de ces – la Commission européenne représente l’intérêt
aides. Ainsi, d’après le document b, moins de 7 % général de l’UE, propose et exécute les lois (elle
des fonds structurels accordés à la Roumanie ont se compose de 27 commissaires jusqu’en 2014,
été utilisés en 2010. un par État membre, nommés par le Conseil, en
66. Les difficultés peuvent provenir d’une accord avec le Parlement) ;
mauvaise définition des projets qui ne vont pas – le Conseil de l’Union représente les États
complètement répondre au cahier des charges membres (composé des ministres des États
pour bénéficier des aides, mais aussi de la membres selon les domaines concernés), il
défaillance du cadre institutionnel et juridique. adopte les lois (à la majorité qualifiée – cf.
Cela montre la difficulté de mise en place de la doc. 2 – ou plus rarement à l’unanimité). Le
gouvernance multiniveau à certains échelons Conseil tient compte de l’avis du Parlement.
locaux, lorsque le cadre économique est • C’est en principe la Commission qui détient
défaillant. La coopération économique suppose l’initiative des lois, le Parlement et le Conseil se
partageant le droit d’adopter ses actes législatifs

(directives ou règlements) au sein de la procédure seule) et les domaines de compétences partagées
de codécision (appelée procédure législative (les États membres et l’UE ont le pouvoir de
ordinaire depuis l’entrée en vigueur du traité de légiférer). Dans ce cas, l’exercice des
Lisbonne en 2009). La Commission veille ensuite compétences de l’Union est régi par le principe de
au respect de l’application de ses nouveaux actes subsidiarité.
législatifs par les pays membres ; elle est donc un
organe exécutif. B. Concilier intérêts nationaux (méthode
intergouvernementale) et intérêts de l’UE
Les États membres ont abandonné une part (méthode communautaire)
croissante de leur souveraineté au profit des • Le traité de Lisbonne affirme la volonté de
institutions à vocation fédérale, cependant ils rendre plus efficace (et démocratique) le
conservent encore un pouvoir décisionnel dans processus décisionnel à travers notamment une
les domaines relevant de la méthode extension des décisions prises à la majorité
intergouvernementale. qualifiée (principe de la double majorité à partir
de 2014 : 55 % des membres du conseil,
II. Le processus décisionnel de l’UE comprenant au moins 15 d’entre eux et
représentant des États membres réunissant au
A. La méthode communautaire renforcée par les moins 65 % de la population de l’UE). Cela offre
traités successifs une plus grande légitimité aux décisions prises et
• Le traité de Maastricht, signé en 1992, a crée renforce la capacité de l’UE à prendre des
l’Union européenne dont le fonctionnement décisions dans une Europe élargie.
repose sur la méthode communautaire et la • Pourtant, le débat entre « méthode
méthode intergouvernementale (doc. 1). Dans le intergouvernementale » et « méthode
premier cas, les États membres doivent se communautaire » s’est ouvert à nouveau avec la
soumettre à l’intérêt communautaire (le conseil crise économique que traverse l’Europe depuis
vote à la majorité qualifiée et le pouvoir du 2008 et l’affirmation par la chancelière allemande
Parlement est accru avec un pouvoir de Angela Merkel en 2010 de l’importance « d’avoir
codécision). Dans le deuxième cas, les États sur les sujets importants une position commune.
membres conservent leur pleine souveraineté Cette position commune est parfois aussi le fruit
(vote à l’unanimité du Conseil). de la méthode intergouvernementale ». Or, pour
• Les traités successifs (traité d’Amsterdam, traité les partisans de la méthode communautaire,
de Nice) ont renforcé la méthode l’intergouvernemental (en défendant les intérêts
communautaire, les domaines où le Conseil vote à nationaux, cf. doc. 1) ralentit l’intégration
la majorité qualifiée se sont étendus. La supranationale et peut aboutir à de mauvais
conférence intergouvernementale de 2007 a compromis.
abouti au traité de Lisbonne. Une clarification
dans la répartition des compétences s’est opérée
en distinguant notamment les domaines de
compétences exclusives de l’UE (elle légifère

Chapitre 8 Vers un ordre politique supranational ?

 Manuel, pp. 113-‐126

 Rappel du programme abordée la question de l’identité européenne,
élément central pour organiser l’Europe politique.
• Thème du programme : 3.2 Vers un ordre On s’intéresse ensuite, dans la 3e sous-‐partie, à la
politique supranational ? structure institutionnelle, ses avancées mais aussi
• Notions que les élèves doivent connaître et ses limites. L’autre grande question inhérente à
savoir utiliser : Système politique européen, l’édification d’un ordre politique supranational
citoyenneté européenne. concerne les enjeux démocratiques ; c’est sans
• Indications complémentaires : doute sur cet aspect que l’UE peine à obtenir la
On s’interrogera sur les transformations confiance des peuples européens. Citoyenneté,
démocratiques qui accompagnent la construction identité, institutions constituent donc le triptyque
communautaire. La question du devenir post-‐ du projet politique européen. Enfin, la dernière
national de l’ordre politique européen servira de partie de ce chapitre aborde les questions de la
support à cette réflexion. construction d’une Europe politique dans la
perspective de la globalisation, et de la capacité
 But pédagogique et structure de l’UE à se faire entendre face aux puissances
émergentes et aux autres grandes puissances
du chapitre industrialisées.

Ce chapitre correspond au point 3.2 du • La première double page, « Comment l’Europe
programme de Sciences politiques et sociales, en s’est-‐elle construite ? », présente les grandes
enseignement de spécialité. étapes historiques du processus d’intégration
La construction d’une Europe politique constitue européenne, dans ses dimensions
sans doute un des enjeux majeurs de l’intégration d’approfondissement et d’élargissement (doc. 1).
européenne. Le processus d’approfondissement Les documents 2 et 3 permettent d’appréhender
de l’UE semble avoir atteint aujourd’hui ses la spécificité de l’édifice européen : Europe
limites face aux défis de l’élargissement, de la des traités, méthode communautaire entre
globalisation et de la crise de la dette de certains fédéralisme et intergouvernementalisme.
pays européens. La gouvernance économique de Vingt-‐cinq ans après la création de l’espace
l’Europe soulève de nombreuses questions sur la Schengen, la question des frontières de l’Europe
poursuite de la méthode communautaire face à la se pose, ainsi que le devenir de cet espace qui
pression de certains États pour faire entendre leur généralise la libre circulation des hommes, des
voix. Le traité de Lisbonne a permis de sortir de biens et des capitaux à l’intérieur de ses
l’impasse institutionnelle du précédent traité de frontières (document 4). L’espace européen sans
Nice, mais en l’absence de véritable texte frontière, un des piliers de la construction
constitutionnel (refusé par la France et les Pays-‐ européenne, est aujourd’hui remis en cause dans
Bas en 2005), il n’offre pas de réelle solution un contexte économique difficile.
quant à la construction d’un ordre politique
supranational. Ce chapitre sera donc consacré aux • La question de l’élargissement et des frontières
éléments qui permettent de cerner les bases de l’Europe appelle une réflexion sur l’identité
d’une Europe politique, en revenant d’abord sur européenne, objet de la 2e double page, « Une
les grandes étapes de la construction européenne identité européenne difficile à construire ? ». La
(sous-‐partie 1). Cela permet de comprendre les chute du mur de Berlin et l’implosion de l’Union
démarches choisies par les pères fondateurs de soviétique a multiplié les candidatures de ses
l’Europe (la méthode communautaire chère à anciens pays satellites. Dans une Europe à 27, il
Jean Monnet), pourquoi la voie économique a été devient nécessaire de définir des critères
préférée à la voie politique (en lien avec le « d’européanité » pour construire l’identité
chapitre précédent). Dans la 2e sous-‐partie est européenne.

La création de la citoyenneté européenne • « L’élaboration d’une véritable citoyenneté

(document 5) a offert une base politique et européenne impliquerait que soit construit un
juridique à l’élaboration de cette identité, mais espace public dans lequel les membres des
elle doit avant tout reposer sur des valeurs sociétés européennes se reconnaîtraient comme
communes, un sentiment d’appartenance à un citoyens » (Dominique Schnapper). Cette 4e
collectivité (par ses aspects culturels, historiques, double page soulève la question des enjeux
artistiques). démocratiques dans une Europe élargie et fait
Le document 6 aborde ainsi les différents aspects ainsi le lien avec les points soulevés dans les sous-‐
de l’identité européenne. Mais l’on voit, dans le parties 2 et 3, c’est-‐à-‐dire la relation entre
document 7 la définition de ce que doit être citoyenneté, identité, aspects institutionnels et
l’identité européenne fait débat tant chez les Europe politique.
scientifiques et les universitaires que chez les Les différents documents (documents 13, 14, 17)
populations elles-‐mêmes. permettent de comprendre pourquoi l’Europe
Quelques éléments d’un sondage effectué par souffre d’un « déficit démocratique » :
Eurobaromètre (document 8) donne néanmoins fonctionnement bureaucratique voire
les contours de ce que représente l’identité technocratique des institutions, manque de
européenne au sein de la population française. transparence, perte de souveraineté des États,
Construire une identité commune collective est manque de lisibilité du projet, problèmes de
un pari difficile pour des populations appartenant gouvernance et manque de réponses des
à des pays aux cultures très marquées. C’est ce institutions européennes face à la crise.
que symbolise la devise européenne « l’unité Ce déficit démocratique, doublé d’un déficit de
dans la diversité ». légitimité, se manifeste par des taux d’abstention
de plus en plus élevés aux élections européennes
• L’objectif de la 3e double page est de faire (document 16).
un point sur les réformes institutionnelles La construction d’un véritable espace public
qui doivent nécessairement accompagner européen doit alors concourir à remédier,
l’approfondissement et l’élargissement de l’UE. à renforcer la démocratie, et par là même
L’édifice politique supranational nécessite en à renforcer l’identité collective (document 15).
effet une évolution des institutions. Les
documents ciblent davantage sur les évolutions • La 5e double page, « Une convergence politique
apportées par le Traité de Lisbonne (adopté en nécessaire à l’heure de la mondialisation », vient
2007). clore la réflexion sur la construction d’un ordre
On retient par exemple la création d’une politique supranational en inscrivant l’enjeu de la
présidence stable du Conseil européen, qui construction politique de l’Europe dans la
pourrait à terme devenir le véritable pouvoir perspective de la globalisation. L’UE fait encore
exécutif dans l’hypothèse de la création d’un État figure « d’objet politique non identifié » pour
européen (document 9), ou encore le recul des reprendre l’expression de Jacques Delors, ancien
prises de décisions à l’unanimité, sources de président de la Commission européenne.
blocage dans le processus d’intégration (doc. 10). Ainsi, aux yeux des autres grandes puissances
Le rythme de l’intégration doit-‐il être le même industrialisées ou émergentes, l’Europe reste un
pour tous ? Certains États peuvent-‐ils avancer modèle politique à construire (documents 18
plus vite que d’autres et ainsi avoir un effet et 19). Mais quel modèle ? Europe fédérale ?
d’entraînement ? La procédure des coopérations Europe confédérale ?
renforcées peut constituer un moyen d’accélérer En l’absence de Constitution européenne, il
l’approfondissement de l’UE (doc. 11). devient difficile de coordonner les actions
Enfin, le document 12 aborde la question de la individuelles et de mener des politiques
sécurité et de la défense commune, en soulignant coordonnées à l’échelle européenne (doc. 20). Or,
que l’instauration d’un État supranational, quelle dans un contexte de mondialisation, l’UE se doit
qu’en soit sa forme, nécessiterait la création de construire son unité pour se faire entendre et
d’une armée européenne. conserver son rôle international, tant sur le plan
économique que politique et diplomatique
(doc. 21). Fédérer, déplacer les souverainetés

vers un ordre supranational, sans effacer les ensembles forment un espace démocratique,
particularismes culturels nationaux, tel est le les États-‐Unis ont d’ailleurs largement contribué à
projet politique initié depuis les années 1950 par la chute des despotismes en Europe.
l’Union européenne.
Doc. 2 La solidarité des États face à la crise
de la dette
 Liens avec d’autres chapitres 1. Ce dessin illustre le risque d’éclatement de la
zone euro avec la crise de la dette grecque, qui
affecte la crédibilité des économies européennes
Ce dernier chapitre, comme le précédent, sur les marchés financiers. Le dessinateur veut
nécessite d’avoir étudié les thèmes précédents de cependant montrer que l’Europe résiste à ces
ce manuel. Il doit être relié lui aussi au chapitre 5 difficultés en faisant preuve de solidarité pour
du manuel d’enseignement spécifique intitulé « sauver le soldat grec » et empêcher une
« Quelle est la place de l’Union européenne dans contagion à d’autres pays fragilisés (comme
l’économie globale ? » l’Italie ou l’Espagne).
2. Plusieurs plans de sauvetage ont été adoptés
par les institutions européennes et imposés à la
Ouverture de chapitre Grèce ; il s’agit de mesures financières associées à
des plans de rigueur pour assainir les finances
 Manuel, p. 113
publiques de la Grèce. Ce sont évidemment des
solutions qui vont dans le sens de mesures
Le document 1 est une illustration représentant le
budgétaires très restrictives afin de rassurer les
Congrès de la Paix, le 21 août 1849. Le discours
marchés financiers et d’éviter une spéculation
que prononce Victor Hugo défend la construction
fatale contre l’euro. Les conséquences sociales et
d’une Europe fraternelle dont le fondement serait
humaines de ces mesures sont ignorées. On peut
le commerce et l’industrie (les « États-‐Unis
en retenir deux choses : premièrement, que c’est
d’Europe » ou l’idée d’une Europe fédérale).
sous l’impulsion du couple franco-‐allemand
Le document 2 rappelle que l’Europe, en tant qu’ont le plus souvent été menées les
qu’entité supranationale, doit accompagner et négociations, ce qui reflète l’absence d’ordre
faire preuve de solidarité à l’égard des États politique pour l’ensemble de l’Union ;
membres qui traversent une grave crise deuxièmement, que les aspects économiques
financière. dominent, l’Europe sociale étant encore à
l’arrière-‐plan.
Doc. 1 L’Europe politique, une idée ancienne
1. L’expression « États-‐Unis d’Europe » a été
prononcée par Victor Hugo lors du 3e Congrès de
la Paix en 1849. Ce très beau texte est un 1. Comment l’Europe s’est-elle
plaidoyer contre la guerre et en faveur de la construite ?
fraternité des nations. Il y évoque clairement ce  Manuel, pp. 114-‐115
qui préfigure la construction européenne un
siècle plus tard à savoir une Union basée sur le Doc. 1 Les étapes clés de l’intégration
commerce libre et sans entrave. Derrière cette européenne
idée s’affiche le refus des nationalismes qui 1. En 1951, la CECA est instaurée en une Haute
conduisent à la guerre. Le discours de Victor Hugo autorité commune qui organise le marché unifié
traduit les idées humanistes de son auteur et fait du charbon et de l’acier. L’Union douanière
de lui un visionnaire de l’Europe politique. s’applique dans le cadre d’une politique
Pourtant, malgré cette vision et même cette commerciale commune, qui nécessite une
intuition d’une Europe pacifiée, celle-‐ci sera structure fédéraliste (rôle de la Commission
encore plusieurs fois secouée par les conflits. européenne notamment). Ainsi, la plupart des
2. Les deux groupes en question sont : l’UE et les institutions communautaires ont été instituées
Etats Unis. Les deux grands blocs entretiennent par le traité de Rome, en 1957. La construction de
des relations économiques d’échanges, mais pas l’UEM a nécessité sur le plan monétaire la
seulement. Sur le plan politique, ces deux création de la BCE par laquelle se met en place la

politique monétaire unique. Ces institutions vont – la Cour de Justice (qui siège à Luxembourg et
recevoir des compétences exclusives et donc un qui contrôle l’application du droit européen).
transfert des politiques nationales à l’échelon Par ailleurs, les organes de coopération
européen (politique commerciale commune, intergouvernementale sont : le Conseil de l’Union
politique de la concurrence commune, politique (qui comprend les ministres des États membres
agricole commune, politique monétaire dans les domaines concernés) et le Conseil
commune, politique structurelle d’aide au européen (qui regroupe les chefs d’État et de
développement commune). La Commission gouvernement des États membres ainsi que le
européenne est l’exécutif de l’UE, alors que le président de la Commission).
Parlement européen et le Conseil des ministres 5. Si l’Europe était un État fédéral, elle disposerait
exercent le pouvoir législatif. d’un Parlement fédéral, ce qui n’est pas le cas,
2. L’approfondissement de l’UE signifie le puisque le Parlement européen dispose d’un
renforcement des institutions européennes pouvoir de codécision avec le Conseil des
(organisation interne des institutions) qui doit ministres. L’UE ne dispose pas actuellement de
garantir l’unité de l’UE, notamment avec les pouvoirs politiques indépendants de ses États
vagues successives de son élargissement. Les membres. Y compris au sein de la Commission,
premières constructions de l’intégration puisque les commissaires européens sont
européenne ont d’abord été réalisées dans le désignés pour 5 ans par les gouvernements des
domaine économique (CECA, réalisation de États membres.
l’Union douanière, achèvement du marché
commun). La poursuite de l’intégration se réalise Doc. 3 Les trois piliers de l’Union européenne
avec l’adoption de la monnaie unique, avec la 6. La répartition des compétences entre
signature du traité de Maastricht en 1992. procédure communautaire et procédure
L’approfondissement politique, bien qu’ayant intergouvernementale a été organisée dans le
avancé avec la création de la citoyenneté cadre du traité de Maastricht (1992). Cette
européenne, bute sur le refus du traité structure a été modifiée par le traité de Lisbonne
Constitutionnel. Cependant, on constate que les (entré en vigueur en 2009).
différents traités signés depuis 1954 vont dans 7. Le premier pilier réunit l’ensemble des
le sens d’une intégration plus poussée, au-‐delà de politiques communes (comme la PAC ou encore la
la simple coopération interétatique. politique monétaire). Le processus décisionnel
Pour les questions relatives à la construction suit la méthode communautaire : proposition de
européenne, on peut se reporter sur le site la Commission et décision du Conseil selon le
http://www.cvce.eu/ (dossiers thématiques, principe de la majorité qualifiée. Les États
extraits vidéo, entretiens avec des personnalités, nationaux disposent encore de prérogatives
photos illustratives des temps forts de la importantes pour les domaines faiblement
construction européenne). communautarisés (politique de la protection
3. Non, l’intégration européenne n’est pas sociale, politique de l’emploi, politique de la
totalement réalisée puisqu’il n’y a pas à cohésion…).
proprement parler de gouvernement fédéral en
Europe, mais simplement une structure Doc. 4 Europe « forteresse » ou Europe
composée d’institutions à vocation fédérale. « espace » ?
8. La circulation des personnes est libre à
Doc. 2 Une construction européenne pas à pas l’intérieur de l’espace Schengen, c’est-‐à-‐dire à
4. On peut identifier trois institutions à vocation l’intérieur du territoire des États signataires (pas
fédérale : forcément membres de l’UE d’ailleurs) de cette
– la Commission européenne qui représente convention (entrée en vigueur en 1995). À ce
l’intérêt général de l’UE (son rôle est de proposer jour, l’Irlande et la Grande-‐Bretagne ont refusé de
et d’exécuter les lois) ; signer la convention et bénéficient d’un statut
– le Parlement européen qui représente les particulier : ils participent à la coopération
citoyens (les députés européens sont élus au policière et judiciaire en matière pénale ou de
suffrage universel direct par les citoyens lutte contre le trafic de stupéfiants, mais
européens) ; conservent ainsi le droit de contrôler les

personnes à leurs frontières. Les non Européens Schengen (cf. le discours de Villepinte du
séjournant dans ces deux pays doivent donc président français N. Sarkozy, le 11 mars 2012).
disposer d’un visa pour circuler dans les autres
pays européens. Cette clause d’opting out
concerne aussi les droits d’asile et d’immigration. 2. Une identité européenne
Inclus dans le traité d’Amsterdam en 1999,
les accords de Schengen font partie intégrante
difficile à construire ?
du droit communautaire.  Manuel, pp. 116-‐117
9. Droit d’asile : protection accordée par un État
à une personne susceptible d’être persécutée Doc. 5 Les bases politiques de l’identité
dans son pays d’origine, en raison de ses idées ou européenne
de son appartenance ethnique, religieuse. Ce 11. La notion de citoyenneté européenne
droit est inscrit dans le préambule de la apparaît dans le traité de Maastricht (1992) ;
Constitution française : « Tout homme persécuté celle-‐ci vient compléter la citoyenneté nationale
en raison de son action en faveur de la liberté a en accordant de nouveaux droits aux personnes
droit d’asile sur les territoires de la République ». disposant de la nationalité d’un pays État
Immigration légale : entrée de personnes membre de l’UE. Cette citoyenneté sera
étrangères sur un territoire pour des raisons renforcée par les traités d’Amsterdam en 1999,
essentiellement économiques (besoin en main de Nice en 2003 et de Lisbonne en 2009. Les
d’œuvre du pays d’accueil) ou familiales principaux droits accordés par la citoyenneté
(regroupement familial). européenne sont : le droit de circuler, de
Immigration illégale : entrée d’un ressortissant séjourner et de travailler sur le territoire des
sur un territoire étranger de manière clandestine, autres pays membres, le droit de voter et d’être
ou maintien sur le territoire après expiration du élu aux élections municipales et européennes
titre de séjour. dans l’État membre où il réside, le droit d’être
10. Le « printemps arabe » a occasionné une protégé contre toute forme de discrimination
immigration massive de réfugiés vers l’Europe via (discrimination fondée sur la nationalité, le sexe,
l’Italie et la petite île de Lampedusa. Cette l’origine ethnique ou religieuse…), le droit
situation a conduit à des tensions entre l’Italie et d’adresser une pétition au Parlement européen,
ses voisins européens, en particulier la France. le droit d’initiative populaire.
L’Italie a en effet délivré des permis de séjour 12. L’identité européenne se forge autour du
à des milliers de réfugiés, car elle ne souhaitait sentiment d’appartenance communautaire. Il
pas les voir rester sur le territoire italien. existe donc des symboles autour desquels l’UE
Ces permis les ont ainsi autorisé à circuler peut fédérer ses habitants : le drapeau européen,
librement dans l’espace Schengen. Cette « crise » qui figure l’unité et l’identité de l’Europe (il
révèle le manque de coordination en matière symbolise l’harmonie et la solidarité entre les
d’immigration et de droit d’asile, et quelque part peuples), l’hymne européen (Ode à la joie de
le manque de solidarité entre les pays européens. Beethoven, cet hymne représente l’idéal de
Un renforcement de l’espace Schengen a abouti, fraternité entre les peuples), la devise
visant à contrôler davantage les frontières de européenne (« unie dans la diversité », qui affiche
l’espace en cas de circonstances exceptionnelles. la volonté de respecter les particularités
Mais un pays membre de l’espace Schengen qui culturelles qui constituent autant de richesses),
souhaiterait, pour des raisons particulières, une journée de l’Europe (le 9 mai). La monnaie
fermer ses frontières doit, au-‐delà d’un délai de 5 européenne est aussi un symbole, mais particulier
à 30 jours (selon les circonstances), demander car elle n’est adoptée que par 17 pays sur 27.
l’autorisation à l’Union européenne. Ce à quoi D’autre part, chaque État conserve une
s’oppose certains pays (France, Allemagne, symbolique nationale sur un côté des pièces.
Espagne) qui rechignent à perdre leur D’une façon générale, les symboles sont
souveraineté sur ce point. Face aux risques d’une essentiels car ils créent des éléments concrets
immigration non contrôlée, certains pays veulent d’identification, des repères.
une réforme plus profonde de la convention de 13. L’instauration d’une citoyenneté européenne
doit permettre d’établir un équilibre (par rapport
aux obligations émanant des directives

communautaires) en reconnaissant aux Doc. 7 « L’unité dans la diversité »

ressortissants de chaque État membre des droits 16. Le renforcement de l’identité européenne est
égaux. Ce que l’on peut résumer à travers les une nécessité car il est lié au processus de
propos de Jean Monnet : « nous ne coalisons pas construction européenne. Elle représente un
les États, nous unissons les hommes ». La enjeu très important, car elle participe à la
citoyenneté européenne doit permettre la construction d’une Europe politique et
construction ou le renforcement de l’identité démocratique. C’est-‐à-‐dire la capacité à
européenne, en développant le sentiment construire une société où se mêlent des identités
d’appartenance à une communauté politique culturelles très différentes. L’enjeu politique est
(droit de vote, droit d’être élu, droit de pétition, d’assurer la cohésion entre des populations
droit d’initiative populaire). La citoyenneté séparées par leur langue, leur histoire ou encore
européenne crée un lien entre le citoyen et leur religion. Il s’agit donc de rechercher « l’unité
l’Union et ce faisant doit réduire l’antagonisme dans la diversité » des 27 États membres
entre appartenance nationale et appartenance aujourd’hui pour qu’émerge la volonté de vouloir
européenne. « vivre ensemble ». La politique identitaire doit
améliorer la légitimité de l’Union.
Doc. 6 Construire une identité européenne 17. Pour définir l’identité européenne, les
14. L’identité européenne est constituée communautaristes mettent en avant l’existence
d’éléments culturels communs (valeurs d’un héritage commun incluant les sciences et
communes) qui affirment avant tout l’idéal l’art (l’Antiquité et l’héritage gréco-‐romain), la
démocratique (démocratie représentative, justice religion (le christianisme), la philosophie
sociale, droits de l’homme). Elle est également (l’humanisme et les Lumières). La seconde vision
façonnée à partir d’une mémoire collective (avec est universaliste : elle défend l’idée qu’une
des racines dans le passé) centrée sur la communauté politique doit se construire autour
coopération pacifique entre les peuples, bien au-‐ de l’adhésion aux Droits de l’homme et aux
delà de la simple coopération économique. Il y a principes démocratiques. L’identité européenne
parfois la volonté de revendiquer des doit avant tout avoir une dimension civique.
particularismes par rapport aux autres grandes 18. Dans le cadre de l’élaboration du projet
puissances (les États-‐Unis notamment). constitutionnel, un certain nombre de pays
15. L’auteur met en avant une certaine souhaitaient intégrer une référence aux valeurs
contradiction entre l’existence de bases judéo-‐chrétiennes comme une des bases de
culturelles et historiques, favorables à l’identité européenne. D’autres pays se sont au
l’émergence d’une identité collective, et la contraire opposés à cette idée, étant entendu
gouvernance communautaire, essentiellement que la religion et les valeurs religieuses relèvent
économique, qui a plutôt tendance à fragiliser le de la sphère privée et ne doivent pas figurer dans
sentiment d’appartenance à la communauté. Le un texte constitutionnel. Derrière cette vision, il y
mouvement d’européanisation est encore a la volonté de repousser dans la sphère privée ce
largement vécu comme une contrainte, qui divise qui pourrait constituer une référence identitaire,
plus qu’elle ne rassemble, subie plutôt que propice au repli communautaire et nationaliste.
voulue. Parce que l’Europe s’est d’abord 19. La Charte des droits fondamentaux adoptée
construite autour d’une démarche économique par le traité de Nice reprend en un texte unique
(les Européens ont d’abord été considérés comme l’ensemble des droits civiques, politiques,
des consommateurs et des travailleurs, non économiques et sociaux des citoyens européens
comme des citoyens), elle peine aujourd’hui à ainsi que de toutes personnes vivant sur le
instaurer une dimension politique. Dans un territoire de l’Union. Ces droits communs (droits
contexte de crise, de chômage, le risque est de civiques, politiques, économiques et sociaux)
voir une résurgence de la pensée nationaliste, constituent le patrimoine commun qui fonde
cristallisée autour du refus de cette identité l’identité européenne. En définissant des droits
commune. fondamentaux spécifiquement politiques, la
charte s’inscrit davantage dans la seconde vision,
celle d’une identité européenne civique, qui
dépasse les clivages de la langue, de la religion,

de la culture. La Charte cherche ainsi à faire Quelques dates clés de l’approfondissement de

émerger une identité « post-‐nationale » pour l’Union européenne :
reprendre l’expression du politologue J. M. Ferry, 1951 Traité de Paris créant la Communauté européenne du
ce qui correspond à l’idée « d’unité dans la Charbon et de l’Acier
diversité ». 1957 Traité de Rome créant la Communauté économique
européenne et la Communauté européenne de
l’énergie atomique
Doc. 8 La notion d’identité européenne dans
1986 Acte Unique instituant le marché unique
l’opinion française
20. Cette enquête réalisée par Eurobaromètre 1992 Traité de Maastricht préparant l’union économique et
monétaire, introduisant une politique étrangère et de
interroge les Français sur ce qui définit le mieux sécurité commune
l’identité européenne parmi une liste de
1997 Traité d’Amsterdam
caractéristiques. Près de 4 Français sur 10 (38 %)
mentionnent l’existence d’une histoire commune. 2001 Traité de Nice instituant une Convention sur l’avenir
de l’Europe
21. Plusieurs éléments de réponse suggèrent que
l’identité européenne est fondée sur une 2003 Projet de Constitution européenne
communauté de valeurs, parmi lesquels la 2005 Échec du processus de ratification en raison des
référendums négatifs en France et aux Pays-Bas
démocratie et le respect des Droits de l’homme
(57 %), une culture commune (34 %) et un 2007 Traité de Lisbonne
héritage spirituel et religieux (19 %). Ce dernier 24. Différents aspects du traité de Lisbonne
chiffre est intéressant car il confirme l’idée que renforcent la légitimité et le caractère
les valeurs religieuses ne dominent pas dans la démocratique du fonctionnement de l’UE :
définition de l’identité européenne (en tout cas – Instauration d’un droit d’initiative citoyenne
dans l’opinion française). La France se définit (1 million de citoyens originaires de différents
comme étant un modèle républicain et États membres peuvent demander à la
universaliste, ce qui explique en grande partie ce Commission de présenter de nouvelles
résultat. propositions).
22. Oui, puisque plus de la moitié des Français – Extension des compétences du Parlement
(55 %) cite l’économie de marché pour définir européen (instance élu au suffrage universel
l’identité européenne. L’identité européenne se direct par les citoyens européens), qui dispose
définit donc largement sur des critères désormais de pouvoirs plus étendus en matière
économiques. Ce qui est logique puisque c’est législative (rôle accru de la codécision). Les
dans ce domaine que l’UE s’est d’abord parlements nationaux sont également davantage
construite. associés au processus décisionnel, grâce au
principe de subsidiarité.
– Classification plus précise des compétences qui
apporte plus de transparence dans les relations
3. Quelles institutions pour entre l’UE et les États membres (suppression de la
l’Union européenne structure en 3 « piliers »).
 Manuel, pp. 118-‐119 25. L’extension du vote à la majorité qualifiée
(avec, à partir de 2014, la procédure de double
Doc. 9 Les réformes apportées par le traité majorité) doit offrir un processus décisionnel plus
de Lisbonne efficace, et cherche ainsi à éviter les blocages qui
23. L’approfondissement de l’UE consiste à entravaient le processus d’intégration. Le vote
renforcer les institutions et les politiques à la majorité qualifiée a été étendu à
communes afin de renforcer le processus de nombreux domaines d’action (cinquante
d’intégration européenne. Or l’élargissement de nouveaux domaines). Le changement apporté par
l’UE a conduit à une crise de fonctionnement des le traité de Lisbonne va donc dans le sens de la
institutions européennes nécessitant une réforme méthode communautaire, puisque la méthode
profonde. L’objectif de l’approfondissement est intergouvernementale s’appuie sur le vote à
de donner plus de cohérence au fonctionnement l’unanimité, au sein du conseil. La méthode
des institutions européennes. communautaire est ainsi élargie à la coopération
policière et judiciaire.

Doc. 10 L’unanimité bloque-‐t-‐elle le processus La situation s’est posée pour la France qui
décisionnel ? souhaitait baisser le taux de TVA dans la
26. Dans le cadre de l’élargissement de l’UE, restauration et maintenir des taux réduits pour
il apparaissait impératif de réformer son certaines activités de services (travaux dans
fonctionnement institutionnel. L’extension du l’immobilier, services à la personne).
vote à la majorité qualifiée à de nouveaux
domaines est nécessaire dans la mesure où Doc. 11 Vers une intégration européenne
l’unanimité devient de plus en plus difficile à différenciée ?
atteindre dans une Europe élargie. Le vote à la 29. La coopération renforcée (inscrit pour la
majorité qualifiée est ainsi étendu à différents première fois dans le droit communautaire par le
domaines concernant le marché intérieur, la traité d’Amsterdam en 1997) permet d’instaurer
politique économique et monétaire, la politique une coopération plus étroite entre des États
des transports, l’espace de sécurité, de liberté et membres qui souhaitent aller plus loin dans
de justice, la culture, la politique de sécurité et de l’approfondissement de l’UE. Cette procédure ne
défense… En tout le traité de Lisbonne étend le doit pas aller contre le cadre institutionnel de
vote à la majorité qualifiée à une cinquantaine de l’UE, autrement dit il ne doit pas conduire à des
nouveaux domaines et réduit donc le nombre de accords intergouvernementaux, hors traités
questions à trancher à l’unanimité. européens. La procédure de la coopération
27. La procédure de vote à l’unanimité est renforcée ne peut donc pas non plus s’appliquer
associée à des procédures de décision pour dans les domaines où l’UE dispose de la
lesquelles le Conseil décide seul (le Parlement a compétence exclusive (car dans ce cas, les pays
alors un rôle purement consultatif). Cette doivent tous appliquer les mêmes règles).
procédure concerne des domaines très sensibles, 30. Cette procédure permet de concilier
sur lesquels les États ne veulent pas déléguer trop l’élargissement et l’approfondissement. Les
de pouvoir à l’UE. Les États s’engagent alors partisans de cette procédure y voit un moyen de
plutôt dans une procédure de coopération lutter contre l’inertie institutionnelle dans une
intergouvernementale. Ce faisant, les États Europe élargie. C’est en quelque sorte un moyen
conservent pour ces domaines un droit de veto, d’ouvrir les voies de l’intégration dans certains
qui garantit leur souveraineté. Le vote à domaines : l’adoption de mesures par un petit
l’unanimité reste la règle dans les domaines nombre d’États (minimum 9) inciterait ensuite les
relatifs à la fiscalité, la politique sociale, la autres à suivre cette législation (exemple de
politique étrangère et de sécurité commune, l’harmonisation de la législation sur les divorces
l’immigration. des couples binationaux).
28. La fiscalité reste un domaine où le vote à 31. Pour certains, la coopération renforcée
l’unanimité est requis, ce qui limite les possibilités conduit à une Europe à la carte ou à deux
d’harmonisation au niveau européen. C’est un vitesses, dans la mesure où cela constitue un
domaine qui relève encore très largement de la éloignement par rapport au fondement du droit
compétence des États, qui revendiquent leur communautaire, jusque là uniforme et unitaire.
souveraineté en la matière. En effet, les enjeux Désormais, certains États ont la possibilité d’aller
autour de la fiscalité sont très importants car le plus vite que d’autres dans la voie de
niveau de taxation oriente la compétitivité des l’intégration. Toutefois, cette procédure est
États, mais détermine aussi le niveau de jusqu’à présent très peu utilisée.
redistribution. Cependant, face au risque d’une
concurrence entre les États membres par la Doc. 12 L’Europe bute sur la politique étrangère
fiscalité (exemple du secteur du tourisme), l’UE commune
cherche à faire converger les systèmes fiscaux. 32. Intervention en République démocratique du
Elle vise en particulier une harmonisation du taux Congo en 2003 : la force européenne est chargée
de TVA pour favoriser la libre circulation des biens par l’ONU de sécuriser des camps de réfugiés et la
et services à l’intérieur de l’UE (logique du grand population civile autour de la ville de Bunia, où se
marché). Dans ce cadre, un pays qui souhaiterait concentre les exactions liées à la guerre civile qui
baisser son taux de TVA doit obtenir l’aval des ravage le pays.
autres pays membres (vote à l’unanimité).

Au total, l’Union européenne a lancé 24 missions, d’idées et de programmes politiques), la liberté
dont 17 opérations civiles et 7 opérations de l’opposition, la publicité des débats et des
militaires, sur trois continents, déployant environ actes politiques. Une autre condition
20 000 personnes (source : www.defense.gouv.fr) fondamentale à l’exercice d’une démocratie est la
33. Le traité de Lisbonne renforce la politique de séparation des pouvoirs (exécutif, législatif et
défense commune (PSDC). L’UE dispose de plus judiciaire), car seul « le pouvoir arrête le
d’outils d’intervention en matière de sécurité et pouvoir ».
de défense (caractère plus contraignant), de plus 36. Il apparaît que le fonctionnement des
de lisibilité et de cohérence avec la création du institutions européennes ne correspond pas
poste de haut représentant pour les Affaires toujours aux règles traditionnelles d’un régime
étrangères et la politique de sécurité. Le démocratique. Au sein du triangle institutionnel,
mécanisme des coopérations renforcées est seul le Parlement fait l’objet d’une élection au
introduite dans la PSDC, ce qui permet à un petit suffrage universel, et son pouvoir reste encore
nombre d’États d’approfondir leur coopération limité malgré les avancées du traité de Lisbonne.
sur un projet, en matière de défense et de Le Conseil cumule des pouvoirs législatifs et
sécurité (lutte contre le terrorisme, sécurité exécutifs. La pratique du lobbying apparaît pour
nucléaire, mais aussi interventions humanitaires). certains comme contraire aux principes
34. On observe cependant que l’UE peine à démocratiques. La démocratie perd-‐elle du
réaliser et à mettre en place des décisions terrain face aux experts ?
d’intervention (exemples de la Libye et 37. Pourtant, par certains aspects, l’UE se
aujourd’hui de la Syrie). Un des facteurs construit bien selon un modèle démocratique.
explicatifs est l’absence d’une armée européenne, L’approfondissement de l’Europe a ainsi facilité la
dont la proposition de création remonte pourtant transition politique des anciens pays du bloc
aux années 1950 (échec de la Communauté soviétique vers des régimes démocratiques.
européenne de défense ou CED). Le débat oppose Certains progrès ont été accomplis pour corriger
les partisans d’une défense autonome et ceux qui le déficit démocratique dont souffre l’Europe : le
suggèrent davantage une extension européenne développement du parlementarisme (démocratie
de l’OTAN. La création d’une armée européenne représentative), la participation de la société
apporterait une crédibilité à l’Europe politique en civile à l’exercice et au contrôle du pouvoir
tant qu’acteur sur la scène mondiale (capacité (démocratie participative). Enfin, des mécanismes
d’intervention étendue) et renforcerait l’identité de contrôle de l’action publique existent et visent
commune européenne. La création d’un budget à rendre l’UE davantage responsable et
commun de défense apporterait plus de transparente (possibilité de recours au médiateur
possibilité d’action. européen, auprès de la Cour des comptes,
création d’agences de notation et d’évaluation
des politiques publiques).

4. Comment renforcer l’espace Doc. 14 « Pour en finir avec l’Europe d’en haut »
démocratique dans une Europe 38. Le triangle institutionnel élaboré pour
élargie ? structurer l’intégration européenne ne constitue
 Manuel, pp. 120-‐121 pas un véritable gouvernement, démocratique et
légitime. L’Union européenne s’est construite par
Doc. 13 L’Union européenne, démocratie traités successifs, dont le contenu est décidé par
à deux visages les élites politiques ou bureaucratiques ; les
35. Un régime politique démocratique se consultations populaires sont absentes. Dès lors,
caractérise par l’existence de plusieurs conditions l’idée d’un gouvernement démocratique et
telles que l’élection des gouvernants au suffrage légitime est difficilement envisageable à partir de
universel (reconnaissance du droit de vote à tous ce constat.
les citoyens), le droit d’éligibilité, la libre 39. C’est précisément ce déficit démocratique qui
détermination (liberté d’opinion, liberté des rend le processus d’identification des citoyens au
médias), le pluralisme politique (existence de projet européen plus difficile.
plusieurs partis représentants différents courants

Doc. 15 Espace public européen et démocratie différents partis européens, des projets souvent
40. La construction d’un espace public européen centrés sur les problématiques nationales et non
doit favoriser l’émergence d’une opinion publique pas européennes. Ce dernier aspect est
sur les grands enjeux européens, ainsi que des primordial car il explique la difficulté à construire
débats au cours desquels vont émerger les un véritable espace public européen. Toutes ces
orientations futures du projet européen. C’est faiblesses se traduisent par une crise de légitimité
une légitimation démocratique, car cela engage démocratique.
l’UE sur la voie de la transparence des débats et 45. Si l’on admet que citoyenneté et identité sont
des prises de décisions. On peut considérer que liés, alors un sentiment plus affirmé
l’émergence d’un véritable espace public d’appartenance communautaire favoriserait une
européen serait un gage de vitalité démocratique citoyenneté plus active. Dans cette optique,
pour l’Europe. l’instauration du droit d’initiative citoyenne par le
41. L’initiative citoyenne peut effectivement traité de Lisbonne permet théoriquement
correspondre à cette volonté de développer d’impliquer davantage les citoyens à la
la démocratie participative. Elle permet de gouvernance européenne, et par là même de
développer un partenariat avec la société civile. renforcer l’identité européenne. Créer de
l’identité doit alors favoriser une citoyenneté plus
Doc. 16 La participation aux élections active. L’autre avancée du traité de Lisbonne est
européennes : signe d’un déficit démocratique ? l’accroissement du rôle législatif du Parlement,
42. Le taux de participation subit une érosion avec l’extension du champ de la codécision,
depuis l’instauration de l’élection des députés ce qui apporte une caution démocratique
européens au suffrage universel en 1979. Il a supplémentaire.
reculé de 19 points en 30 ans. La montée de
l’abstention est bien réelle. Doc. 17 L’Europe, la crise et le social
43. On observe un lien de corrélation entre 46. Un pouvoir est légitime lorsque ceux qui le
l’élargissement et le recul de la participation. Le subissent reconnaissent la nécessité de son
taux de participation recule à mesure que le exercice. Appliquée à l’Europe, cette définition
nombre de pays membres augmente. Les taux exprime l’idée que la légitimité du système
d’abstention les plus élevés s’observent d’ailleurs politique européen est essentiellement
(lors des dernières élections en 2009) dans les fonctionnelle, c’est-‐à-‐dire qu’elle repose sur
États nouvellement entrés depuis 2007 (pour l’efficacité de ses institutions (à réguler
information, on a comptabilisé 72 % de non l’économie, produire de la cohésion, organiser le
votants en Pologne et en Roumanie, 75 % en marché…).
République Tchèque, 78 % en Slovénie, 79,4 % en 47. Les États nationaux sont confrontés à une
Lituanie, et 80,4 % en Slovaquie). En période de double transformation qui nécessite une
crise économique, le manque de solidarité des adaptation structurelle de leur politique : la
anciens États membres vis-‐à-‐vis des nouveaux mondialisation et l’européanisation. Le sentiment
entrants a fait émerger un sentiment de de la population est que, face à cela, la
déception et de frustration qui s’est traduit par un puissance publique n’a plus les ressources, en
fort taux d’abstention. terme de souveraineté, pour trouver des
44. Il y a plusieurs explications plausibles au recul solutions aux problèmes internes. Cela est
de la participation aux élections européennes, et ressenti comme une vulnérabilité dans la capacité
cette abstention croissante témoigne d’un de l’État à sortir de la crise. Face à cette
désintérêt, voire d’une hostilité des citoyens inquiétude, la question de la légitimité politique
européens à l’encontre de la construction du système européen est fondamentale.
européenne. Quels facteurs sont en cause ? Un 48. La situation économique cristallise
projet politique peu transparent, un éloignement aujourd’hui les sentiments de désaffection vis-‐à-‐
de la politique européenne vis-‐à-‐vis des vis de l’Europe. Face à la crise de la dette et des
préoccupations des habitants de l’UE, l’absence finances publiques, aux menaces sur la protection
d’une véritable identité européenne qui serait en sociale, à la montée du chômage et de la
mesure de fédérer les intérêts communs, le pauvreté, la gouvernance européenne peine à
manque de communication sur les projets des recueillir l’adhésion des citoyens. Les promesses

non tenues en termes de croissance et de l’UE. C’est la raison pour laquelle on ne peut
cohésion sociale se traduisent par une crise de parler d’État européen.
légitimité (et de confiance) dans la construction
européenne. Doc. 19 Quelle organisation pour l’UE ?
52. Il existe différentes formes d’organisations
politiques des États. La confédération d’États est
5. Une convergence politique une association (une alliance) entre des États qui
conservent de manière quasi exclusive leur
nécessaire à l’heure de souveraineté et leur autonomie (droit de veto) ;
la mondialisation ? elle ne constitue pas un nouvel État. Chaque État
 Manuel, pp. 122-‐123 accepte cependant de transférer certaines
compétences à des organes communs pour
Doc. 18 L’Europe, un modèle politique coordonner des politiques dans des domaines
à construire précis (les décisions devant être prises à
49. Une Nation se définit par : un territoire l’unanimité). Dans une fédération, les États
géographique délimité (avec des frontières), fédérés transfèrent une grande partie de leur
la reconnaissance de la citoyenneté pour souveraineté à l’Etat fédéral. Cela signifie
ses habitants, l’existence d’un État avec également que les membres de la fédération ne
ses institutions juridiques (cours de justice), sont plus des États au sens du droit international.
législatives (Parlement) et exécutives L’État fédéral se dote d’une constitution, alors
(gouvernement). qu’une confédération repose sur un traité.
Que manque-‐t-‐il à l’UE pour constituer une 53. Il n’existe pas aujourd’hui d’exemple de
Nation ? Un véritable gouvernement central, confédération, qui constitue souvent une étape
puisque même s’il existe des organes transitoire vers la fédération, à l’exemple de la
supranationaux (Conseil des ministres et Suisse. Bien que l’on parle de confédération
Commission), un certain nombre de décisions helvétique, la Suisse est bien une fédération.
sont du ressort des États membres. Les habitants Jusqu’à la guerre de Sécession, les États-‐Unis
possèdent la citoyenneté européenne (avec les étaient également organisés en États confédérés.
droits correspondants), mais cette citoyenneté Actuellement, on trouve plusieurs organisations
s’ajoute à la citoyenneté nationale, sans s’y fédérales d’États : l’Allemagne, les États-‐Unis, la
substituer. Il existe bien une frontière commune à Belgique.
l’UE à l’intérieur de laquelle s’organise la libre 54. L’UE reste un « objet politique non identifié »,
circulation des biens, des hommes et des car son système politique emprunte aux
capitaux. Mais cette frontière commune n’efface différents types d’organisation de la souveraineté
pas les frontières nationales, et peut être des États. Jusqu’au traité de Lisbonne, la structure
différente (l’espace Schengen ne correspond pas en trois piliers comportait un caractère fédéral
aux frontières de l’UE). Il n’existe pas de (1er pilier) et confédéral (2e et 3e piliers).
Constitution, l’organisation de l’UE est définie par L’absence de Constitution européenne l’empêche
les différents traités fondateurs. Enfin, comme de devenir complètement une fédération.
nous l’avons vu dans un point précédent, il 55. L’UE se rapproche davantage d’une
manque également une véritable défense confédération. Les États demeurent souverains,
commune. bien qu’il y ait une primauté du droit européen
50. L’expression « monopole de la contrainte sur les droits nationaux.
physique » signifie que l’État seul a le droit de
faire respecter la loi (et donc d’imposer le droit) à Doc. 20 La solidarité européenne à l’épreuve
travers l’armée, la justice ou la police. Ce de la crise
monopole découle de la souveraineté de l’État sur 56. L’UE peine à corriger les déséquilibres
son territoire et sa population. économiques en raison de la difficulté à concilier
51. Les institutions européennes présentent le les intérêts nationaux et l’intérêt supranational.
caractère d’une structure fédérale, mais il n’existe Le cadre politique ne permet pas une véritable
pas d’autorité politique souveraine au sein de coordination des politiques économiques à

l’échelle européenne (en raison notamment Selon l’auteur, pour développer un partenariat
d’un budget européen très faible). constructif avec les États-‐Unis et les autres
57. Une politique de relance est du ressort des grandes puissances économiques mondiales,
États, qui par leur action budgétaire souhaitent l’Union européenne doit nécessairement
orienter l’activité économique vers des objectifs consolider son leadership politique, ce qui
de croissance et d’emploi. Une politique de implique l’instauration d’un gouvernement
relance peut aussi s’appuyer sur l’instrument économique et politique (fédéralisme).
monétaire, et mise en place par la BCE, organe La communautarisation des politiques publiques
fédéral indépendant. doit s’étendre pour faire face aux enjeux de
58. Le comportement de passager clandestin est la mondialisation.
une source d’échec des politiques de relance non
coordonnées, ce qui conduit à un certain
immobilisme des États face à la crise actuelle.
Seule solution possible : créer un véritable budget
fédéral, à la hauteur des besoins de relance en Objectif Bac
Europe (actuellement, les discussions tournent  Manuel, p. 126
autour d’un plan de relance à hauteur de > Sujet
100 milliards d’euros, ce qui apparaît insuffisant En quoi les avancées du système
au regard des besoins). La décision de mise en politique européen renforcent-elles les
place d’une politique de relance devrait principes démocratiques au sein de
également échoir à un véritable organe politique l’UE ?
fédéral.

Doc. 21 Une marche forcée vers > Éléments de réponse
le fédéralisme ?
59. Ce terme fait référence au processus de I. La légitimité des institutions européennes
morcellement d’un État en de nombreuses unités renforcée par les réformes institutionnelles
autonomes ou indépendantes, sur la base de
revendications identitaires multiethniques. A. Renforcer la démocratie représentative
60. Le traité de Lisbonne n’est pas parvenu à • Le traité de Lisbonne entré en vigueur en 2009
instaurer une véritable constitution pour l’Europe, rappelle que le fonctionnement de l’Union
mais il a mis fin à une longue impasse des européenne repose sur les principes de la
réformes institutionnelles. Le traité semble donc démocratie représentative. Ainsi, les citoyens
être un compromis entre la nécessité de réformer européens sont représentés par le Parlement
des institutions dans une Europe élargie (et dont européen dont les députés sont élus au suffrage
les intérêts et la situation économique diffèrent) universel direct depuis 1979 (doc. 1). De même,
et un certain désenchantement à l’égard d’une « les États membres sont représentés au Conseil
intégration imposée. Le contexte de crise et la européen par leur chef d’État ou de
volonté des États de garder la main sur le choix gouvernement et au Conseil par leurs
des politiques a imposé un traité qui renforce les gouvernements, eux-‐mêmes démocratiquement
pratiques intergouvernementales sur le plan de la responsables, soit devant leurs parlements
gouvernance économique, autour notamment du nationaux, soit devant leurs citoyens » (doc. 2).
couple franco-‐allemand (au sein du Conseil • Le Parlement européen est le lieu d’expression
européen). Le « pragmatisme » européen conduit de la volonté populaire, et dispose à ce titre d’une
à rechercher un équilibre entre la diversité des légitimité démocratique. Il participe à la prise
27 États membres et le nécessaire maintien de de décisions selon le principe de la codécision
l’unité. avec le Conseil des ministres.
61. Il n’existe toujours pas de véritable leadership
politique européen. Les compétences des B. Des mesures pour rapprocher les institutions
« présidents » du Conseil européen, de la des citoyens
Commission et du Conseil des ministres ont été • Le traité de Lisbonne accorde une place
clarifiées mais la multiplicité demeure. importante au principe de subsidiarité, dans
l’art. 10 du TUE : « Tout citoyen a le droit de

participer à la vie démocratique de l’Union. Les Puisque la construction européenne doit

décisions sont prises aussi ouvertement et aussi améliorer le bien être de la population, il apparaît
près que possible des citoyens » (doc. 2). Cela nécessaire de tenir compte de son opinion.
consiste à réserver uniquement à l’échelon • Ainsi, toujours dans l’art. 11 est stipulé que :
supérieur ce que l’échelon inférieur ne pourrait « Des citoyens de l’Union, au nombre d’un million
effectuer que de manière moins efficace. au moins, ressortissants d’un nombre significatif
• En renforçant le rôle des parlements nationaux d’États membres, peuvent prendre l’initiative
dans le processus législatif européen, l’Union d’inviter la Commission européenne, dans le
européenne affirme sa volonté d’une plus grande cadre de ses attributions, à soumettre une
transparence et d’une écoute renforcée des proposition appropriée sur des questions pour
attentes des citoyens. Cependant, la moindre lesquelles ces citoyens considèrent qu’un acte
participation aux élections européennes (doc. 1) juridique de l’Union est nécessaire aux fins de
révèle sans doute le manque de visibilité ressenti l’application des traités ». Le traité de Lisbonne
par les citoyens vis-‐à-‐vis des partis européens, les consacre ainsi le doit à l’initiative citoyenne, dont
préoccupations nationales demeurant souvent on voit bien qu’il cherche à créer un lien politique
prioritaires par rapport aux projets défendus à plus fort entre les citoyens et l’UE.
l’échelle européenne.
B. Instaurer un lien politique fort
Le recul de la participation aux élections • Le recul de la participation et la montée de
européennes est le reflet des craintes formulées à l’abstention aux élections européennes peuvent
l’égard des institutions européennes dont le aussi traduire un manque de compréhension des
fonctionnement souffrirait d’un manque de politiques publiques à l’échelon européen.
démocratie et de légitimité. Les avancées Renforcer le lien politique suppose donc
proposées par le traité de Lisbonne corrigent ses d’améliorer certes le dialogue, mais aussi la
limites. transparence du processus décisionnel ainsi que
la compréhension du fonctionnement des
II. Renforcer la démocratie participative et institutions.
la solidarité • Enfin, le renforcement démocratique doit aussi
trouver un écho favorable dans un système de
A. Entretenir le dialogue avec les citoyens valeurs et de droits rassemblant les citoyens
• Le traité de Lisbonne accorde aux citoyens (et européens. C’est ce dont dispose la Charte
aux associations représentatives) la possibilité des droits fondamentaux, base indispensable à
d’échanger publiquement à propos des décisions l’avancée démocratique dans l’UE.
prises par l’Union européenne (art. 11, cf. doc. 1).
Il s’agit d’orienter le processus décisionnel de l’UE
vers plus de transparence et de cohérence.

Nathansessocialepolterm 2012 Corrigesmanuelslycee

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Quelles sont les composantes

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Chapitre 2 Comment s’organise la compétition

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D’après Loïc Blondiaux, « l’inclusion des citoyens compétences nécessaires à la compréhension du

Chapitre 3 Quelle est la contribution

Parti de Gauche Jean-­‐Luc Mélenchon Solidaires Union syndicale 1981

Quelle est l’influence de la culture

politique sur les comportements politiques ?

dénonçaient un scandale juridico-­‐politique et institutions du pays, la culture civique est

sociales qu’un individu est amené à connaître au de trajectoires générationnelles jusque-­‐là

échanges, le partage de sentiments et les cas la proximité est le résultat d’une

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Chapitre 5 Quels sont les répertoires de l’action

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